【正文】 益嚴(yán)重的環(huán)境問題。二、保護生態(tài)環(huán)境存在的問題（一）工業(yè)開發(fā)中存在的問題嚴(yán)重的水體污染。**市水污染的主要原因是工業(yè)廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經(jīng)城市排水管網(wǎng)輸送城市污水處理廠和氧化塘進行處理。少量的工業(yè)廢水的排放則因其污染成分復(fù)雜，排放濃度高，量大，難以治理并直接或間接地排向地表水體，造成嚴(yán)重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤質(zhì)量下降大氣污染。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢氣，不合理的排放造成嚴(yán)重的大氣污染，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重影響了人們的身體健康和正常的生活質(zhì)量。（二）水資源開發(fā)存在問題地下水開發(fā)利用不協(xié)調(diào)（1）地下水開發(fā)嚴(yán)重超采。由于大量開采地下水，引起市區(qū)地下水水位持續(xù)下降，1992年—，—。（2）水資源管理權(quán)分離。水質(zhì)管理和水量管理分離，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管節(jié)水，管節(jié)水的不管治水。河道管理和水源地保護相分離，**市供水水源地保護由城建局負責(zé)，農(nóng)林水牧局作保護規(guī)劃，農(nóng)七師負責(zé)管理**河水的調(diào)度。生態(tài)系統(tǒng)惡化。**市地表水資源貧乏，淡水資源年補給量比較少，隨著**河飲水工程進一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠，使**河對地下水的補給功能大大降低，這不但影響到了**河流域的生態(tài)環(huán)境，對地下水的水質(zhì)降低也產(chǎn)生了一定的影響。隨著城市各項事業(yè)的不斷發(fā)展，用水量會不斷增加，水資源供求矛盾愈加突出，城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，生產(chǎn)和生活用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。超采地下水導(dǎo)致地下水水位下降，或疏干地下含水層，使得原本依靠地下水生長的植物嚴(yán)重枯萎和死亡，造成地面沉降和生態(tài)系統(tǒng)惡化等現(xiàn)象。水資源浪費嚴(yán)重。20xx年，人均用水量遠高于其他地區(qū)和全國平均水平，總體用水效率和節(jié)水水平還很低，與先進地區(qū)相比還有很大差距；水利工程老化，田間設(shè)施差，配套不完善，灌溉方式陳舊；工業(yè)設(shè)施陳舊、節(jié)水水平低，我市許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè)，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理落后，用水重復(fù)利用率低；人們節(jié)水意識淡薄，節(jié)水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，節(jié)水機制不完善，節(jié)水管理不規(guī)范等原因造成水資源的嚴(yán)重浪費。（三）地土資源開發(fā)和利用存在的問題城 實踐科學(xué)發(fā)展觀保護生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告第2頁 市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理 **，%，各類城市用地除特殊用地之外，其他各類用地都有不同幅度的增長。**市居住、工業(yè)、%，根據(jù)（gbj137－90），城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)距離國標(biāo)城市規(guī)劃規(guī)范（60%75%）還有一定的距離。城市土地生態(tài)建設(shè)有待于進一步加強 隨著城市經(jīng)濟水平的提高，有關(guān)城市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目投入較多，因而也更為持續(xù)。**市在城市化進程中不僅關(guān)注發(fā)展速度，更關(guān)注城市化質(zhì)量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區(qū)域環(huán)境噪聲值等指標(biāo)亟需加強，以增加對土地生態(tài)建設(shè)的投入，創(chuàng)造更好城市生態(tài)環(huán)境。土地浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！笆濉逼陂g我市的土地開發(fā)項目大部分未經(jīng)環(huán)保部門審批，高質(zhì)量高起點的土地開發(fā)面積較小，土地缺乏統(tǒng)一長遠科學(xué)的規(guī)劃。部分土地開發(fā)規(guī)模大，實際開發(fā)能力小，只顧數(shù)量，不求質(zhì)量。有的土地開發(fā)項目因為資金困難，抽水成本較大，水量不足，而引發(fā)擱荒等生態(tài)風(fēng)險問題。土壤質(zhì)量下降。在土地開發(fā)過程中擾動了地表，原始植被破壞嚴(yán)重，開發(fā)后通過機械壓實土壤，破壞了土壤結(jié)構(gòu)。部分土地因為資金的原因，在開發(fā)后長期閑置，處于半擱荒狀態(tài)，農(nóng)田防護林建設(shè)沒有及時到位，減弱了水土保持能力，在遇到強暴雨時，攔蓄地表徑流及涵養(yǎng)水土能力低，引起或加劇了水土流失，也造成了土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低，甚至土壤風(fēng)蝕、沙化，成為荒漠。另外，污水灌溉也是導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降的重要原因之一。三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的幾點建議：（一）加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宣傳，使人民群眾真正認(rèn)識到環(huán)境保護的迫切性與重要性，鼓勵公眾從我做起，從小事做起，以實際行動貫徹落實各項環(huán)保政策。環(huán)保部門要積極行動起來，尤其是在3月12植樹節(jié)、6月5日世界環(huán)境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、6月25日中國土地日等節(jié)日采取各種形式宣傳環(huán)保知識。全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節(jié)水節(jié)能活動，在全民節(jié)水節(jié)能活動中起模范作用。各級機關(guān)要普及節(jié)水節(jié)能用品，完善水表、閘閥防漏設(shè)施，加強用水計量和統(tǒng)計，減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象，加強用電管理，辦公人員做到人走機停，杜絕長明燈，不浪費每一度電。（二）實行水資源統(tǒng)一管理，加大水資源保護力度加強水資源統(tǒng)一管理。應(yīng)專門成立由市長直接領(lǐng)導(dǎo)的，黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、土地等相關(guān)負責(zé)人共同參加的水資源開發(fā)利用小組，對水資源進行統(tǒng)一的管理，堅決執(zhí)行五個“統(tǒng)一”的方針。即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、統(tǒng)一征收水資源費，從根本上改變各部門協(xié)調(diào)不力，推諉扯皮的現(xiàn)象，形成高效的運作體系。成立由兵團、部隊、駐市單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的水資源管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)管理小組，制定統(tǒng)一管理目標(biāo)，共同商討解決水資源管理中存在的問題，全面加強保護有限利用水資源，達到水資源不受污染的目的，防止一邊保護，一邊污染的現(xiàn)象。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對國家明令禁止、污染嚴(yán)重的項目一律不予批準(zhǔn)。對已經(jīng)且造成污染的企業(yè)，特別是對我市造成重要污染的企業(yè)，按照以新帶老的原則，把污染治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)污染治理結(jié)合起來，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。制定企業(yè)節(jié)水制度。通過對主要工業(yè)企業(yè)用水測試工作，摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀與用水結(jié)構(gòu)，分析節(jié)水潛力。制定并發(fā)布主要企業(yè)或產(chǎn)品的用水定額，逐步實現(xiàn)用水定額管理與節(jié)水評估，審核制度。工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位，管理制度到位。同時，對企業(yè)進行技術(shù)改造，加強對水資源的循環(huán)利用和節(jié)水技能的采用。（三）加強土地利用規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用 1998年審議通過的新《土地管理法》，明確規(guī)定要按照土地利用規(guī)劃嚴(yán)格審批和管理土地，確立了規(guī)劃在用地制度中“龍頭”地位。認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。土地管理部門要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，做好建設(shè)用地供地的長期計劃與計劃，嚴(yán)格批地，杜絕粗放式的“圈地”現(xiàn)象。采用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地，在審批用地中應(yīng)該對建設(shè)項目的可行性研究作嚴(yán)格審查。加大城市土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地集約利用效益，創(chuàng)建人居優(yōu)秀城市。要合理布局城市用地，從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加綠地面積，加強對生活垃圾無害化處理和噪聲污染整治，給人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。通過土地置換來顯化城市土地資產(chǎn)價值 目前，**市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)用地比例不協(xié)調(diào)。效率低下的工礦企業(yè)或行政機構(gòu)占用土地附加值高的城市中心地段，而部分商業(yè)用地相對比重較小且區(qū)位優(yōu)化度不高。為了實現(xiàn)土地優(yōu)化利用的目標(biāo)，目前最佳的途徑是在企業(yè)改制和城市土地使用制度改革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換土地使用功能，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，將利用率低和綜合效益差的土地置換出來，重新配置。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，建立有效的環(huán)保監(jiān)督責(zé)任機制。不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管體系，形成一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督，政府負責(zé)、環(huán)保牽頭、部門配合、輿論引導(dǎo)、全社會共同參與的全方位多層次的工作格局；根據(jù)各階段環(huán)境保護工作的要求，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，切實做到有領(lǐng)導(dǎo)專門抓、有專人具體負責(zé)，確保各項工作穩(wěn)步有序開展；嚴(yán)格依法辦事，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度。