【正文】 群、棗強玻璃鋼產業(yè)集群、冀州采暖鑄造產業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構產業(yè)集群、深州食品加工產業(yè)集群），產業(yè)集群經濟總量占全市縣域經濟總量的65%以上。在做大做強安平絲網產業(yè)集群、棗強皮毛產業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產業(yè)集群、景縣汽車零部件產業(yè)集群、棗強玻璃鋼產業(yè)集群、冀州采暖鑄造產業(yè)集群等6個省級重點產業(yè)集群的同時，再重點培育6個市級重點產業(yè)集群。各縣市區(qū)要確定12個主導產業(yè)、特色產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)，建成12個配套設施完備，發(fā)展勢頭良好的產業(yè)集群；每個市以上重點產業(yè)集群要分別建成一個特色鮮明、帶動作用較大的特色產業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。全市重點培育安平造紙網廠、鶴煌網業(yè)有限公司、億利萊公司、競佳公司、寶力集團、中鐵建集團、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團、恒潤集團、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌和馳名商標。省級重點產業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各2個；市級重點產業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各1個。省市級重點產業(yè)集群年內均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會。三、基本原則（一）市場導向原則。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，進一步完善基礎設施建設，推進產業(yè)集聚。（三）技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)技術進步，打造產業(yè)名牌和區(qū)域品牌。（四）信息化帶動工業(yè)化原則。推進產業(yè)集群信息化建設，加快用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（五）開放促發(fā)展原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產業(yè)集群與推動節(jié)能降耗、清潔生產結合起來，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經濟。（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產業(yè)為基礎，加大管理、引導與培訓工作力度，積極扶持依法納稅意識強、社會責任感強的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復建設，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴張。促進財政增收，實現(xiàn)產業(yè)良性發(fā)展。四、主要措施（一）深化認識，強化領導與協(xié)調機制。產業(yè)集群建設是一項內容廣泛的系統(tǒng)工程。各級黨委政府及有關部門要統(tǒng)一思想，深化對促進產業(yè)集群發(fā)展的認識，加強對中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展工作的指導。縣市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢產業(yè)，研究制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。為加強對發(fā)展產業(yè)集群工作的領導與協(xié)調，市政府決定成立中小企業(yè)產業(yè)集群工作領導小組，市政府主管副市長任組長，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、農行、農發(fā)行、農村信用聯(lián)社等有關部門負責同志為成員，下設辦公室，辦公室設在市中小企業(yè)局并負責日常工作，并發(fā)揮好對產業(yè)集群建設工作的協(xié)調指導和督促檢查作用。（二）促進生產要素集聚，提高專業(yè)化協(xié)作水平。產業(yè)集聚是產業(yè)集群形成的內在要求。各級黨委政府、各有關部門要制定和落實好鼓勵產業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導產業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進各類生產要素的合理配置。按照市委市政府“建設路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產業(yè)為基礎的若干特色園區(qū)，整合集中各產業(yè)集群的骨干企業(yè)進區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎上，引導骨干企業(yè)進駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關政策，以企業(yè)自愿進駐為原則，地方政府不得干涉。在促進生產要素集聚過程中，要注重延伸產業(yè)鏈條，細化專業(yè)分工，提高產業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用；二是鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產品本地化配套率；三是結合創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，鼓勵創(chuàng)辦與本地特色產業(yè)相關的初加工產品及零部件生產企業(yè)。四是積極引導龍頭企業(yè)開展新產品研發(fā)和技術引進，拉開產品檔次，避免產品雷同，延伸產業(yè)鏈條。（三）建立專項基金，加大政府的扶持與引導力度。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《河北省人民政府關于加快中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設立用于扶持省市兩級重點產業(yè)集群的技術研發(fā)中心、產品檢測中心、模具中心、產業(yè)信息中心、產業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺建設的專項資金科目，解決省級“重點產業(yè)扶持資金”的配套問題。通過扶持重點產業(yè)集群公共平臺建設，引導產業(yè)集群健康、快速發(fā)展。（四）實施“培龍育鷹”計劃，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設、促進成長型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級政府及有關部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對這100家龍型和鷹型企業(yè)實行重點幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請業(yè)內專家研究制定本企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領導幫扶制度”和“部門聯(lián)系制度”，對龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級紀檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門實行掛牌保護；三是強化銀企合作措施，爭取金融部門對龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財稅支持力度。財政支農資金、基本建設資金、重點項目資本金、技術改造資金、科技三項費用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務部門要積極落實國家和省對中小企業(yè)制訂的各項稅收減免政策，要對龍鷹型企業(yè)加強有關稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。（五）搭建公共服務平臺，加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮政府專項資金的引導作用，采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點產業(yè)集群中建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、模具中心、產業(yè)信息中心、產業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立產學研聯(lián)合體；鼓勵興辦面向產業(yè)集群的資產評估、法律咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、信用擔保、報關報檢等中介服務機構。市縣兩級信用擔保機構要把促進產業(yè)集群發(fā)展作為首要任務，每年為各產業(yè)集群相關企業(yè)提供擔保額度要達到擔保總額度的60%以上。同時，中小企業(yè)主管部門要加大協(xié)調和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經驗，積極推動產業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強化行業(yè)自律及維護企業(yè)合法權益等方面的作用。???（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設的促進作用，優(yōu)化產業(yè)集群。技術創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的根本動力。各縣市區(qū)要廣開思路、多措并舉，切實搞好產業(yè)集群技術服務平臺建設。同時，積極引導和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產學研聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)、積極參與國際競爭與合作，大力推廣通用技術和新材料應用，努力實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導基地的載體優(yōu)勢，發(fā)展壯大產業(yè)集群。按照“項目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎設施比較完備、功能比較齊全、管理與服務比較便捷等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務的優(yōu)勢，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加大相關產業(yè)的項目吸納與技術、管理人才及產業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵本地相關企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時，對優(yōu)勢特色產業(yè)進入園區(qū)的項目給予用地指標優(yōu)先和土地價格優(yōu)惠等鼓勵政策，努力打造一批特色產業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。（八）提升產業(yè)形象，培育知名品牌。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。引導、支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級名牌、馳名商標和著名商標。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè)。鼓勵名牌產品企業(yè)擴大品牌經營規(guī)模，以政府引導、協(xié)會促進、企業(yè)自主結合為原則，促進以名牌產品為核心的產業(yè)集群內部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。市縣（市、區(qū)）兩級政府及行業(yè)協(xié)會要以名牌企業(yè)、名牌產品為依托，加大名牌產品和特色產業(yè)的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產業(yè)集群的國內外知名度。市中小企業(yè)局、市技術監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認真抓好協(xié)調、指導和督促檢查。（九）加強宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺、電臺、報社緊密配合，在相關媒體上開設“產業(yè)集群的發(fā)展動態(tài)”專欄。宣傳相關知識、政策、辦法及成功經驗，典型經驗要推到省和國家級媒體上宣傳。通過不斷加大政府的扶持、引導力度和廣泛的宣傳來營造加快產業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產業(yè)集群發(fā)展的效果。二00六年八月十八日發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2006年08月18日 實施日期：2006年08月18日(地方法規(guī))