【文章內容簡介】 ，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。支持神華集團、長慶石油公司、延長石油集團、陜西煤業(yè)化工集團、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。關中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，重點把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設國內一流、國際知名的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實國家關于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃的相關政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關工業(yè)園區(qū)要給予重點扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進省內區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對因產(chǎn)業(yè)結構調整，實施政府主導性搬遷的企業(yè)，實行土地出讓金先征后返的政策。（二）融資政策。各級政府要積極推進金融機構與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)建立協(xié)調溝通機制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導金融機構對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調爭取金融機構運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展，支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險機構積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務工作。鼓勵發(fā)展風險投資，設立創(chuàng)業(yè)投資機構，積極引導民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項目建設。加大企業(yè)境內外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用，擴大企業(yè)直接融資。強化對企業(yè)的融資業(yè)務培訓和輔導，引導企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的資金支撐。（三）土地政策。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點建設項目用地給予重點保障，其用地指標在全省統(tǒng)一平衡、調配。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備，按照“先期介入，預審協(xié)調，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設標準廠房，進行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設周期。（四）招商政策。加強招商引資戰(zhàn)略研究，密切關注國內外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉變，由數(shù)量為主向質量為主轉變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務型投資并重轉變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用，開展聯(lián)合招商，促進全省招商引資工作整體推進。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進作用的關鍵招商項目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。（五）財稅政策。設立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項資金和外貿(mào)出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務體系等。各市、縣級政府也要根據(jù)實際，設立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，鼓勵市、縣其他專項資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國家重點支持行業(yè)等有關稅費優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁。五、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領導成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領導小組，由主管工業(yè)的副省長擔任領導小組組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級相關部門作為成員單位，下設辦公室，辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，負責全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實施工作。各級政府和各有關部門要通過對國內外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價體系。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務、市場開拓、人才培訓、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務的中介機構，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務，切實促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)建設西部強省的目標。陜西省人民政府二○○九年三月十九日第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一、集中一集聚一集群（一）集中在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。在此階段，園內企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。同時園區(qū)企業(yè)對地域的嵌入性和依附性不強。因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應。（二）集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場規(guī)范和服務配套要素，四者構成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。此時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢逐步擴大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強，企業(yè)間的合作規(guī)模擴大，使得成本優(yōu)勢覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。（三）集群集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入新的層次。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。二、輻射接受中心一向內輻射中心一向外輻射中心（一）輻射接受中心在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進入集群發(fā)展階段，相對集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應和較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。（二）向內輻射中心輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內部輻射作用，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區(qū)集群內部相對弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分擴大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當?shù)氐母残砸灿兴鰪?。（三）向外輻射中心向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術創(chuàng)新中心，它不僅對園內企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點意見產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點意見發(fā)布時間：200955信息來源：產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的區(qū)域范圍內，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關的服務業(yè)，高密度地集聚在一起。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是全球性的經(jīng)濟發(fā)展潮流，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高發(fā)展質量的重大舉措，是推進工業(yè)化進程的必然要求。通過調研，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在以下幾個問題：產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)支持；低水平重復建設依然嚴重