【正文】 ，請(qǐng)求人民法院運(yùn)用司法手段，排除妨害。(二)對(duì)阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域并且因此而給海域使用權(quán)人造成損失的，妨害人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償以彌補(bǔ)海域使用權(quán)人的損失。構(gòu)成損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是違法行為人的不當(dāng)行為確實(shí)給海域使用權(quán)人的正當(dāng)用?；顒?dòng)造成了實(shí)際的損失。二是違法行為人給海域使用權(quán)人造成的損害與其侵權(quán)行為有因果關(guān)系。三是有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)那樾?。損害賠償責(zé)任可以由海洋行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，海域使用權(quán)人也可以請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第四十五條違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。拒不辦理的，以非法占用海域論處?！踞屃x】本條是關(guān)于不按規(guī)定辦理海域使用權(quán)續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)用海的行政責(zé)任的規(guī)定。一、本法第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。本法第25條對(duì)下列用途的海域使用權(quán)的最高期限作了規(guī)定：(1)養(yǎng)殖用海15年。(2)拆船用海20年。(3)旅游、娛樂(lè)事業(yè)用海25年。(4)鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年。(5)公益事業(yè)用海40年。(6)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。符合上述用途的用?；顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)在不超出最高使用期限的前提下，確定其具體用海的使用期限。海域使用權(quán)期限屆滿后，原海域使用權(quán)人將不得繼續(xù)使用海域。海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。海域使用金制度是本法確立的海域使用管理制度之一，是海域使用管理法的重要組成部分。本法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。根據(jù)不同的用海性質(zhì)，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。二、違反本條第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿后，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。辦理海域使用續(xù)期的有關(guān)手續(xù)，是指海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期，如果在期限屆滿前2個(gè)月未提出申請(qǐng)，則視為海域使用權(quán)人在海域使用權(quán)期限屆滿后放棄使用該海域的權(quán)利。海域使用權(quán)人在提出申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的書面申請(qǐng)材料。如果海域使用權(quán)人在申請(qǐng)續(xù)期時(shí)要求變更海域使用用途的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有審批權(quán)的行政主管部門提交相應(yīng)的書面材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可改變海域的用途。違反本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況分為以下兩種：海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令非法使用海域的行為人在一定的期限內(nèi)辦理海域使用續(xù)期的手續(xù)。在對(duì)違法行為人做出上述處罰的同時(shí)，海洋行政主管部門可以做出對(duì)違法行為處以罰款的決定。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實(shí)施的行政處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。為了達(dá)到對(duì)違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節(jié)較為嚴(yán)重，可以做出并處罰款的決定。罰款的幅度不得超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)于海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)續(xù)期手續(xù)，但停止使用海域的，視為自動(dòng)放棄海域使用權(quán)，不適用本條規(guī)定。海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域，收到海洋行政主管部門責(zé)令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處，即按照本法第42條規(guī)定處理，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。非法占用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對(duì)海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對(duì)于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得?？h級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對(duì)罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級(jí)以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個(gè)基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。第四十六條違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過(guò)程中，不按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用?；顒?dòng)的行為。海域使用權(quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：對(duì)于在用?；顒?dòng)中，擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用?；顒?dòng)，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用?；顒?dòng)。對(duì)于海域使用權(quán)人因?yàn)樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得。對(duì)沒(méi)有違法所得的，不適用該處罰措施?？h級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級(jí)以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。對(duì)于海洋行政主管機(jī)關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點(diǎn)之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會(huì)給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無(wú)從談起。因此，本條對(duì)海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個(gè)人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進(jìn)行排他性的用?；顒?dòng)，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負(fù)責(zé)收回，并同時(shí)注銷海域使用權(quán)證書。第四十七條違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除。逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、根據(jù)本法第29條第2款規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。因此，原用海設(shè)施和構(gòu)筑物如不會(huì)造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目，而未拆除的，不承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。具體由哪一級(jí)哪一地方的海洋行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則要根據(jù)違法行為發(fā)生的具體情況來(lái)確定。有關(guān)縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在進(jìn)行海域使用的管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第29條第2款的規(guī)定的行為，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，可以依據(jù)本條規(guī)定做出下列行政處罰：責(zé)令限期拆除。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。罰款。如果當(dāng)事人逾期拒不拆除的，處5萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不拆除的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予的一定懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條對(duì)罰款的上限進(jìn)行了規(guī)定，即只能處以5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)逾期拒不拆除的違法行為人給予罰款處罰的同時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。三、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的，對(duì)違法行為人應(yīng)當(dāng)首先給予責(zé)令限期拆除的處罰，違法行為人如果拆除了其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，就不能給予罰款的處罰。違法行為人逾期拒不拆除的，才應(yīng)給予罰款和行政代執(zhí)行的處罰。也就是說(shuō)實(shí)施罰款和行政代執(zhí)行處罰的前提是當(dāng)事人逾期拒不拆除其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物。第四十八條違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納。在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第33條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。第34條規(guī)定，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。本條是對(duì)按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金而給予的處罰。二、依據(jù)本條和本法第50條的規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府根據(jù)違法行為的實(shí)際情況，依法做出下列處罰：限期繳納，即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。違法行為人在接到限期繳納的通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。即在責(zé)令海域使用權(quán)人限期繳納欠繳的海域使用金后，該海域使用權(quán)人仍不按期繳納海域使用金的，則由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷其海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度和海域使用權(quán)登記制度。海域使用權(quán)證書是由有關(guān)人民政府登記造冊(cè)，并向海域使用者頒發(fā)的取得海域使用權(quán)的法律憑證。如果海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金則應(yīng)視為放棄海域使用權(quán)。因此，要由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷登記和有關(guān)證書，收回海域使用權(quán)。第四十九條違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款?！踞屃x】本條是關(guān)于拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、依照本法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用的監(jiān)督管理，有權(quán)對(duì)本管轄范圍內(nèi)的海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行本法的有關(guān)規(guī)定，配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，如果拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。二、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，可以依法做出下列行政處罰：責(zé)令限期改正?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，海域使用者不予配合，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，可以向違法者發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法者在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。警告。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)違法行為人給予的一種較輕的處罰，是一種既有教育性質(zhì)，又有強(qiáng)制性質(zhì)的處罰形式，其目的主要是對(duì)違法行為人給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式。罰款。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)適用，而是由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令限期改正、警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為2萬(wàn)元以下，具體罰多少，則由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重，造成的后果等實(shí)際情況確定。第五十條本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外?！踞屃x】本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)的規(guī)定。一、海域使用的監(jiān)督管理工作涉及諸多部門，按現(xiàn)行的管理體制，國(guó)務(wù)院交通、漁業(yè)、海洋等部門承擔(dān)了海洋管理方面的絕大部分職責(zé)。國(guó)務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市的交通、漁業(yè)、海關(guān)、海洋等部門都建立了部門直屬的海上執(zhí)法隊(duì)伍，分別承擔(dān)著海上交通安全監(jiān)督(港務(wù)監(jiān)督)、船舶與海上設(shè)施檢驗(yàn)、海上救助打撈、漁政漁港監(jiān)督、海上緝私和維護(hù)海洋權(quán)益、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)考察等方面的任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家也制定了有關(guān)的法律，如漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等，對(duì)各行政主管部門的海上監(jiān)督管理權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定。在目前這種管理體制下，各部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同執(zhí)法，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、具體情節(jié)等分別依照相應(yīng)的法律，由有權(quán)行使行政處罰權(quán)的部門依法給予處罰。二、本法第7條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。”“漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理?！薄昂Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)依照《