【正文】 動(dòng)，產(chǎn)品吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。把旅游項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，著力整合提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，實(shí)施招商引資打造精品，先后培育了一批像雞公山、南灣湖、靈山寺、金剛臺(tái)、黃柏山、連康山、香山湖等具有信陽(yáng)特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品和鄂豫皖蘇區(qū)首府、許世友將軍故里、紅二十五軍長(zhǎng)征出發(fā)地、王大灣會(huì)議紀(jì)念館、紅軍洞群等紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品，叫響了“紅”、“綠”兩大旅游品牌，紅色生態(tài)旅游成為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。當(dāng)前，全市正在積極開(kāi)展國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)中國(guó)山水旅游休閑度假目的地建設(shè)，未來(lái)3到5年內(nèi)，全市旅游業(yè)必將再次轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。大力發(fā)展紅色旅游，成功打造了“蘇區(qū)首府”、“將軍故里”、“江淮—3—抗戰(zhàn)”、“千里躍進(jìn)”四大紅色旅游品牌，構(gòu)建了“一軸三帶四路八區(qū)”、“70個(gè)景點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局。2013年，全市紅色旅游接待游客584萬(wàn)人次，綜合收入 ，占旅游經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。平橋郝堂村、商城黃柏山村等30個(gè)旅游特色村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，光山上官崗等5個(gè)村進(jìn)入了河南省特色旅游村名錄，新縣毛鋪等7個(gè)村進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄，全市有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，50多個(gè)依托重點(diǎn)景區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的村旅游收入占全村經(jīng)濟(jì)總收入的60%以上，約3萬(wàn)多人從事鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游業(yè)逐步成為富裕當(dāng)?shù)匕傩盏男腋．a(chǎn)業(yè)。加大休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、茗陽(yáng)國(guó)際溫泉休閑度假中心、金剛臺(tái)劉小坳等一大批涵蓋山地度假、生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、紅色圣地、鄉(xiāng)村民俗等特色旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，全市東西兩片山地生態(tài)休閑區(qū)初具規(guī)模。（五）堅(jiān)持宣傳創(chuàng)新，旅游知名度進(jìn)一步提升。圍繞鄭州、北京、武漢等主要客源地，每年都舉辦信陽(yáng)旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路推介會(huì)，先后兩次在央視投放“山水信陽(yáng)休閑茶都”城市旅游形象廣告，多次在北京、鄭州、武漢高鐵站投放LED廣告，鄭州地鐵站投放戶(hù)外廣告，并與知名網(wǎng)站、策劃公司合作，策劃營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。同時(shí)，聯(lián)合鄂豫皖三省六市大別山紅色旅游聯(lián)合體每年召開(kāi)一次協(xié)作年會(huì)，舉辦一次大別山紅色旅游日活動(dòng)，與湖南株洲、湖北隨州共簽《三地區(qū)域旅游合作協(xié)議》，加入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟和豫東—4—南五市旅游聯(lián)盟，聯(lián)合蘇魯豫皖四省十市旅游局建立客源互送機(jī)制，與央視中文國(guó)際頻道策劃拍攝《百山百川行》大別山自然風(fēng)土人情專(zhuān)題片三集135分鐘。這些舉措不僅很好地宣傳了信陽(yáng)豐富的歷史文化資源，也提升了全市城市知名度。2013年，開(kāi)行了5列北京至信陽(yáng)“信陽(yáng)號(hào)”旅游專(zhuān)列。今年16月份，，%%。（六）堅(jiān)持科學(xué)管理，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。按照A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年都對(duì)星級(jí)酒店、景區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，實(shí)行旅游企業(yè)星級(jí)退出機(jī)制，確保星級(jí)品質(zhì)不下降。2013年，新縣、雞公山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建首批全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，2014年7月，新縣承辦了全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并啟動(dòng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，成為全省縣級(jí)唯一創(chuàng)建單位。市旅游執(zhí)法大隊(duì)和質(zhì)監(jiān)所不定期對(duì)旅游市場(chǎng)督查，旅游投訴電話(huà)24小時(shí)保持暢通，切實(shí)把“不讓一個(gè)游客在信陽(yáng)受委屈”的承諾落到實(shí)處，游客滿(mǎn)意度達(dá)到98%以上。高度重視人才培育工作，除按規(guī)定參加國(guó)家、省旅游部門(mén)組織的培訓(xùn)外，我們每年都組織導(dǎo)游（講解員）、飯店服務(wù)人員和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，連續(xù)5年舉辦了全市明星導(dǎo)游員大賽和星級(jí)飯店服務(wù)技能大賽，從業(yè)人員的素質(zhì)得到不斷提升。三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全市旅游業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但在推進(jìn)的進(jìn)程中，也存在不少問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：—5—一是政策規(guī)劃方面。當(dāng)前，旅游業(yè)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全市旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件是2009年出臺(tái)的《市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)和措施已不完全適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，需要研究和出臺(tái)新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。規(guī)劃方面，目前執(zhí)行的“十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，但個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還存在結(jié)合實(shí)際不緊密的問(wèn)題，少數(shù)旅游項(xiàng)目規(guī)劃有脫離實(shí)際的現(xiàn)象。如，雞公山桃花寨的發(fā)展規(guī)劃，定位不是很準(zhǔn)確，與實(shí)際環(huán)境不符，與當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合不緊密，我們?cè)谡{(diào)研中提出了整改指導(dǎo)意見(jiàn)。二是景區(qū)建設(shè)方面。當(dāng)前，全市旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，資源整合能力、融資能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)品缺乏特色，品牌影響力不強(qiáng)，有景無(wú)點(diǎn)現(xiàn)象突出。目前，省內(nèi)的11個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)中，我們沒(méi)有一個(gè)。相對(duì)而言，缺乏可以讓人為之震撼的核心品牌和在全國(guó)叫得響的核心景區(qū)，這與我們的旅游業(yè)發(fā)展定位不相配，與我們的資源稟賦不相稱(chēng)，在很大程度上制約了全市旅游業(yè)的發(fā)展，影響了城市形象的提升。三是要素配套方面。當(dāng)前，全市旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌大多是2007年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市時(shí)設(shè)置的，不同程度地存在老化、損壞的現(xiàn)象，不少新建的道路尚沒(méi)有設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；市級(jí)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、大型旅游商品中心等基礎(chǔ)設(shè)施還為空白；重點(diǎn)旅游景區(qū)的衛(wèi)生、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施還不完善，信息化水平低，尤其是新開(kāi)發(fā)的景區(qū)，要素配套缺失較多。如，平橋郝堂村就存在有景無(wú)配套設(shè)施的情況，車(chē)輛、人員—6—進(jìn)不去、出不來(lái)，綜合效益不明顯，安全隱患多，盡管在6月份市委辦牽頭召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，但還沒(méi)有從根本上解決。四是市場(chǎng)開(kāi)拓方面。旅游是眼球經(jīng)濟(jì)，全市每年在主要客源地投入的宣傳推介經(jīng)費(fèi)不足500萬(wàn)元，今年更少，與省內(nèi)的焦作5000萬(wàn)元、洛陽(yáng)3000萬(wàn)元、南陽(yáng)2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)宣傳費(fèi)相比，相差甚遠(yuǎn)。目前全市旅游形象宣傳片還是2009年制作的，今年列入拍攝計(jì)劃因經(jīng)費(fèi)原因擱淺。宣傳投入上不足，不同程度地制約了旅游產(chǎn)品知名度的提升。五是體制機(jī)制方面。目前，全市旅游景區(qū)大多依然是行政化運(yùn)營(yíng)模式，有的體制雖然變了，但機(jī)制沒(méi)有變，走的還是老路，固步自封，滿(mǎn)足于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，走出去比較的少，學(xué)習(xí)借鑒的少。受體制機(jī)制的制約，旅游發(fā)展的思路不活，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方式單一，景區(qū)淡旺季明顯。旅游管理的手段僵化，從業(yè)人員主觀能動(dòng)性低，市場(chǎng)化理念還沒(méi)有完全扎根。六是發(fā)展環(huán)境方面。從全市層面看，盡管市政府和各縣區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一些政策和措施，旅游業(yè)得到了一定發(fā)展，但從總體上講，除商城、新縣、雞公山等縣區(qū)的力度較大、發(fā)展效果較明顯外，其他縣區(qū)抓旅游業(yè)發(fā)展的力度不是很大，有的旅游項(xiàng)目一拖再拖，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展徘徊不前，幾年內(nèi)都沒(méi)有明顯改觀。我們總的感到，當(dāng)前全市抓旅游業(yè)發(fā)展的力度沒(méi)有抓工業(yè)發(fā)展的力度大，旅游業(yè)有邊緣化的傾向。七是人才建設(shè)方面。由于旅游受季節(jié)影響大，收入不穩(wěn)定，假日效益明顯，平時(shí)游客不足，存在招工難、留人難的—7—問(wèn)題，不少剛?cè)胄械娜藛T不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，旅游人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)配置能力低，人員流失嚴(yán)重，致使中高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才短缺。四、進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路、工作目標(biāo)和工作措施今后一個(gè)時(shí)期全市旅游業(yè)重點(diǎn)圍繞落實(shí)《旅游法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，致力于打造“中國(guó)山水旅游休閑度假目的地”和區(qū)域文化旅游中心城市，努力把旅游業(yè)培育成為全市戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（一）加快實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“山、水、茶、紅、泉、寺、根”等特色資源要素，突出休閑度假功能，重點(diǎn)推進(jìn)雞公山溫泉度假村、雞公山桃花寨、雞公山國(guó)際慢城、劉鄧大軍渡淮紀(jì)念館、靈龍湖茶文化生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目、龍井西湖國(guó)際溫泉度假等12個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，調(diào)度、指導(dǎo)、服務(wù)好部分在建的項(xiàng)目，積極謀劃一批新的旅游大項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合和品牌提升，推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。（二）突出特色打造旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我市豐富的歷史文化、民俗文化和紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)發(fā)山地休閑、水上泛舟、茶鄉(xiāng)漫步、紅色圣地、溫泉體驗(yàn)、禪學(xué)修心、尋根拜謁等一批具有信陽(yáng)特色的文化旅游產(chǎn)品。著力引進(jìn)富有休閑元素和時(shí)尚氣息的度假旅游新業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路—8—和游憩功能布局，大力發(fā)展自然、懷舊、回歸等生態(tài)休閑度假產(chǎn)品。同時(shí)，重點(diǎn)打造雞公山山地溫泉度假游、南灣湖山水休閑游、新縣紅色文化游、商城生態(tài)養(yǎng)生游、固始潢川尋根游以及環(huán)南灣湖茶鄉(xiāng)風(fēng)情游等多條一至七日旅游線(xiàn)路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有吸引力的“周末游”、“休閑二日游”等高鐵自由行線(xiàn)路，力爭(zhēng)形成以鄭州、武漢為中心、輻射武漢以北和整個(gè)大別山區(qū)域的 1至5小時(shí)的旅游圈。（三）積極拓展客源市場(chǎng)空間。圍繞“山水信陽(yáng)休閑茶都”旅游品牌，統(tǒng)籌全市旅游宣傳資源，重點(diǎn)在鄭州、石家莊、北京、武漢、合肥、晉城等主要客源地開(kāi)展旅游促銷(xiāo)，在央視等主流媒體上投放廣告，拓展京廣高鐵沿線(xiàn)客源市場(chǎng)，提升山水旅游休閑度假知名度。積極扶持有實(shí)力的旅行社營(yíng)銷(xiāo)和開(kāi)展地接，繼續(xù)開(kāi)行“信陽(yáng)號(hào)”旅游專(zhuān)列。進(jìn)一步深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟和豫南五市旅游聯(lián)盟，加強(qiáng)大別山紅色旅游聯(lián)合體合作，推進(jìn)區(qū)域紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展。積極利用網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等新媒體，創(chuàng)新宣傳手段，提高旅游產(chǎn)品知名度。（四）積極推進(jìn)旅游品質(zhì)提升。加大旅游資源整合開(kāi)發(fā)力度，借鑒云臺(tái)山、堯山等創(chuàng)建國(guó)家5A旅游景區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施雞公山、靈山聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)、南灣湖創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和新縣創(chuàng)建國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作，力爭(zhēng)2到3年完成創(chuàng)建任務(wù)。力爭(zhēng)到2016年底，新增一批3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上旅游飯店和旅游商品生產(chǎn)基地、綜合旅游購(gòu)物中心，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)—9—旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（五）不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。謀劃推進(jìn)城際旅游快速通道建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)旅游交通。培育和引進(jìn)大型國(guó)際連鎖品牌酒店集團(tuán)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)型、便捷型酒店以及鄉(xiāng)村旅館、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)宿營(yíng)地、特色鄉(xiāng)村民居和其它度假住宿設(shè)施發(fā)展。突出完善城市旅游服務(wù)體系建設(shè)，積極籌建旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、集散中心，完善城市旅游功能。推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店建設(shè)，構(gòu)建旅游服務(wù)、旅游管理和旅游營(yíng)銷(xiāo)等旅游信息化綜合體。通過(guò)建設(shè)和提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足旅游服務(wù)和休閑體驗(yàn)需求。（六）持續(xù)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。按照《旅游法》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，積極形成保障和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《旅游法》，倡導(dǎo)文明出游，確保安全旅游。定期開(kāi)展以旅行社、旅游景區(qū)為重點(diǎn)的旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游秩序，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)自律。完善旅游安全責(zé)任制，突出安全隱患排查，加強(qiáng)重大節(jié)假日旅游安全工作。通過(guò)組織教育培訓(xùn)和舉辦賽事，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量?！?0—