【正文】 進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。第三十六條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。第三十七條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：第一步驟對第一信封內(nèi)的商務文件和技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；第二步驟宣布通過商務文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場退還給投標人；投標人未參加第二信封開標的，招標人應當在評標結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標人。第三十八條 招標人應當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽?。黄渌饭こ探ㄔO(shè)項目的評標委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。第三十九條 交通運輸部負責國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌Ｊ〖壢嗣裾煌ㄟ\輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。第四十條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務。第四十一條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行修正。第四十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。第四十三條 公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標價得分應當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。第四十四條 公路工程施工招標，評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標基準價對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。技術(shù)評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50％。經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。第四十五條 實行設(shè)計施工總承包招標的，招標人應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。設(shè)計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50%。第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責。除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。第四十七條 招標人應當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜遥袠巳藨攺脑u標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。第四十八條 評標委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。第四十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。第五十條 評標委員會應當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。第五十一條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由，招標人應當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。第五十二條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人名單；（六）否決的投標人名單以及否決理由；（七）串通投標情形的評審情況說明；（八）評分情況；（九）經(jīng)評審的投標人排序；（十）中標候選人名單；（十一）澄清、說明事項紀要；（十二）需要說明的其他事項；（十三）評標附表。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第五十三條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第五十四條 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十五條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。前款所稱書面報告至少應當包括下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）招標過程簡述；（三）評標情況說明；（四）中標候選人公示情況；（五）中標結(jié)果；（六）附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應當包括在書面報告中。第五十六條 招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。第五十九條 招標人應當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。第六十條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：（一）通過資格預審的申請人少于3個的；（二）投標人少于3個的；（三）所有投標均被否決的；（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。第五章 監(jiān)督管理第六十一條 各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。第六十二條 各級交通運輸主管部門應當建立健全公路工程建設(shè)項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。招標人應當將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應用于公路工程建設(shè)項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。招標人對信用等級高的資格預審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。資格預審申請人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政