【正文】 征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)’2。2我國(guó)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度我國(guó)現(xiàn)行的資源稅是依據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》執(zhí)行的資源稅。凡在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采規(guī)定的礦產(chǎn)品或鹽的單位或個(gè)人，都應(yīng)按規(guī)定繳納資源稅。資源稅的征收范圍包括所有礦產(chǎn)資源，征收品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。納稅人在開(kāi)采主礦產(chǎn)品的過(guò)程中伴隨開(kāi)采的其它應(yīng)稅礦產(chǎn)品，凡未單獨(dú)規(guī)定使用稅額的，應(yīng)按主礦產(chǎn)品視同主礦產(chǎn)品稅目征收資源稅。資源稅按產(chǎn)品資源條件不同，稅額也不相同。計(jì)征依據(jù)按照從量定額辦法征稅，即應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量，稅率為幅度定額稅率。具體計(jì)算公式為:應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量x單位稅額。納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)不同稅目的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)該分別核算，不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量的，從高適用稅率。資源稅由國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理，所得收入由中央政府和地方政府共享。資源稅中海洋資源稅歸中央，其余歸地方。此外，中外合作開(kāi)采石油、天然氣，目前按照規(guī)定征收礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。現(xiàn)行的資源稅主要體現(xiàn)了三個(gè)原則:一是統(tǒng)一稅政，簡(jiǎn)化稅制，將鹽稅并入資源稅，作為其中一個(gè)稅目，簡(jiǎn)化原鹽稅征稅規(guī)定。二是以普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)為原則，擴(kuò)大了資源稅的征稅范圍，并規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個(gè)人都必須繳納一定的資源稅。三是資源稅的負(fù)擔(dān)與流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作了統(tǒng)籌考慮，一部分原材料產(chǎn) 品降低的增值稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了資源稅。 9 8 4年，我國(guó)開(kāi)征了資源稅． 當(dāng)時(shí)只對(duì)開(kāi)采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開(kāi)征，并且按照銷售利潤(rùn)率超過(guò) 1 2 ％的利潤(rùn)部分征稅． 1 9 9 4年，我國(guó)對(duì)原有資源稅進(jìn)行了改革，形成了現(xiàn)行的資源稅． 規(guī)定不再按超額利潤(rùn)征稅，而按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率． 其征稅對(duì)象為開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，并且把征稅范圍擴(kuò)大為7個(gè)稅目： 原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽． 1 9 9 4年征收的資源稅一直沿用了十幾年沒(méi)發(fā)生變化．近年來(lái)國(guó)家又快了資源稅改革步伐，2 0 0 3年以來(lái)中國(guó)陸續(xù)調(diào)高了一些省、市的煤炭資源稅的單位稅額，授權(quán)部分省、市擴(kuò)大資源稅的征收范圍，如2 0 0 6年又開(kāi)征了被稱為“ 石油暴利稅” 的石油特別收益金． 目前，資源稅還處在進(jìn)一步改革之中．隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì) 自然 資源需求越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和資源日益緊張之間的矛盾加深，現(xiàn)行資源稅已經(jīng)越來(lái)越不能發(fā)揮應(yīng)有的作用了．我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制度主要具有以下特點(diǎn): 第一，實(shí)行資源的有償使用。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家可以憑借自然資源所有權(quán)向資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者收取租金，也可以憑借行政權(quán)力征收稅費(fèi)。在我國(guó)，國(guó)家既是自然資源的所有者，又是政治權(quán)力的行使者，因此在對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，國(guó)家通過(guò)征收資源稅的方式實(shí)現(xiàn)資源的有償使用。凡在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位或個(gè)人，都要依法納稅。這其中包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體、其他單位，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人。對(duì)開(kāi)采原油、天然氣的中外合作油(氣)田企業(yè)暫不征收資源稅，另按規(guī)定征收礦區(qū)使用費(fèi)。第二，只對(duì)特定資源征稅。資源的范圍廣泛，不僅包括礦產(chǎn)資源，還包括水資源、土地資源、植物資源、動(dòng)物資源等。但我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征稅對(duì)象并不是全部自然資源，也不是對(duì)所有具有商品屬性的資源都征稅，而主要是有選擇地對(duì)部分礦產(chǎn)資源和原油進(jìn)行征稅。其中，原油僅指開(kāi)采的天然原油，不包括以油母頁(yè)巖等煉制的原油和其他人造石油。天然氣，暫不包括煤礦生產(chǎn)的天然氣。煤炭，僅指原煤，不包括選煤、洗煤和其他煤炭制品。金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品，均指原礦石:鹽，指海鹽原鹽、湖鹽原鹽、井礦鹽和鹵水。第三，普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)。資源稅根據(jù)各礦山的儲(chǔ)量狀況、開(kāi)采條件、品位高低、地理位置等客觀條件而規(guī)定了不同級(jí)別的征稅標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)礦區(qū)一個(gè)稅率，納稅人具體適用的稅額由有關(guān)部門根據(jù)其開(kāi)采狀況在幅度內(nèi)予以確定，從而調(diào)節(jié)各個(gè)資源開(kāi)發(fā)者和使用者的級(jí)差收入。第四，實(shí)行從量定額的計(jì)稅方式。資源稅按噸、立方米、千立方米等單位從量定額計(jì)征。這種征收方法只與開(kāi)采量或銷售量有關(guān)，與生產(chǎn)成本或銷售價(jià)格無(wú)關(guān)。便于計(jì)征和繳納，便于設(shè)計(jì)差別稅額，便于確定納稅人的納稅地點(diǎn)，維護(hù)資源稅產(chǎn)地的利益。資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，其在提高資源利用效率、增加國(guó)家財(cái)政收入、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面均發(fā)揮著不可或缺的作用。第一，有利于提高資源利用效率，促進(jìn)資源合理開(kāi)采。國(guó)家開(kāi)征資源稅，根據(jù)資源開(kāi)發(fā)條件的差異，確定不同稅率，一方面可以抑制企業(yè)采富棄貧、采易棄難、采大棄小、亂采濫伐的行為，使資源能夠充分地得到開(kāi)發(fā)利用，有效減少資源浪費(fèi)造成的損失。另一方面，也有利于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者出于自身利益的考慮，積極提高技術(shù)水平，建立有效的企業(yè)管理機(jī)制，從而提高資源的開(kāi)發(fā)利用率，最大限度地合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約資源。第二，有利于增加國(guó)家的財(cái)政收入。資源稅的開(kāi)征，體現(xiàn)了國(guó)有資源的有償使用原則，有利于國(guó)家財(cái)政資金的累積，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。資源稅作為絕對(duì)地租，參與資源價(jià)格的形成過(guò)程，改變了過(guò)去無(wú)償開(kāi)采和使用資源的狀況。資源稅作為級(jí)差地租，能夠調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)的級(jí)差收入。將絕對(duì)地租和級(jí)差地租收歸國(guó)有，保障了國(guó)家作為資源所有者的合理收益。第三，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地區(qū)的資源賦存狀況以及開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸?shù)碾y易程度存在和很大的不同。資源儲(chǔ)量高、條件好、品味高、開(kāi)采容易的企業(yè)生產(chǎn)成本較低，反之則較高。由于礦產(chǎn)企業(yè)多為產(chǎn)品價(jià)格的接受者，難以通過(guò)自主定價(jià)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，成本的高低直接決定了礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)水平，從而在利潤(rùn)分配上失去了合理的基礎(chǔ)。開(kāi)征資源稅，可以調(diào)節(jié)不同資源條件下企業(yè)間的收入，對(duì)資源條件好的企業(yè)課征較高的資源稅以將其超額利潤(rùn)收歸國(guó)有，對(duì)資源條件較差的企業(yè)則可通過(guò)稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，從而使企業(yè)的利潤(rùn)能夠大體反映其主觀努力程度和生產(chǎn)管理水平，排除了資源因素造成的分配上的不合理，為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)公平的環(huán)境，使企業(yè)能夠在平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高生產(chǎn)效率。第四，有利于促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)資源分布不均，資源富集的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū)，例如西部地區(qū)。開(kāi)征資源稅，一方面能夠提高資源所在地的收益，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，開(kāi)征資源稅能夠增強(qiáng)資源所在地恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境的能力，彌補(bǔ)因資源開(kāi)采造成的環(huán)境破壞和損失，為開(kāi)發(fā)和尋找新的資源創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 從資源稅開(kāi)征的目的來(lái)看，其征稅范圍本應(yīng)包括一切開(kāi)發(fā)和利用的資源。但是，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》由于各種原因，只規(guī)定了對(duì)原油、鹽等7種礦產(chǎn)品開(kāi)征資源稅。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只對(duì)這幾類資源征稅的范圍明顯過(guò)窄。首先，無(wú)法有效地保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。目前，森林資源、水資源、草場(chǎng)資源和灘涂資源等的開(kāi)發(fā)利用已十分普遍，不對(duì)這些資源征收資源稅會(huì)導(dǎo)致資源破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；其次，不能體現(xiàn)稅收公平原則。同樣是被開(kāi)采的自然資源，一部分不征收資源稅，而另一部分卻征收，使納稅資源的價(jià)格比非稅資源的價(jià)格高，這與稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境功能相悖。我國(guó)現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》規(guī)定了資源稅的課稅數(shù)量:(一)納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。(二)納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是:納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)。納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計(jì)稅依據(jù)使得對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采而未銷售或使用的無(wú)需付出任何稅收代價(jià)，直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，降低了資源的回采率，造成大量資源的積壓和浪費(fèi)。由于資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量而不是儲(chǔ)量為基數(shù)，企業(yè)開(kāi)采而未銷售或未自用的資源，不在納稅范圍，許多企業(yè)難以抵擋利潤(rùn)的誘惑，往往采取掠奪式開(kāi)采。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國(guó)煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為巧%，有些甚至低至10%。這意味著實(shí)際儲(chǔ)存100萬(wàn)噸的煤礦，有的只開(kāi)采了10萬(wàn)噸就被廢棄，還有 90萬(wàn)噸被白白浪費(fèi)。山西煤炭資源平均回采率雖然比過(guò)去有大幅度提高，但仍不理想，只有40%回采率。而按不可再生資源的規(guī)范，采掘要求其回采率應(yīng)為80%一90%。同時(shí)，資源稅全部從量征收，實(shí)行的是遞減稅，征稅多少與礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化及礦山企業(yè)的盈利沒(méi)有關(guān)系，不利于改善礦業(yè)投資環(huán)境，更重要的是不能通過(guò)稅收這個(gè)重要經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)控，這一點(diǎn)在2003年下半年開(kāi)始的宏觀調(diào)控中顯得十分突出，由于需求和運(yùn)力的原因，一些礦產(chǎn)品價(jià)格迅猛上漲，礦山企業(yè)的利潤(rùn)也大幅度增加，但是由于資源稅從量征收，不僅使國(guó)家未能得到應(yīng)有的資源收益，重要的是國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)整手段，使得公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的更大的不公平另外，征稅計(jì)量單位與生產(chǎn)實(shí)踐計(jì)量單位不統(tǒng)一。如沙、石資源的課稅數(shù)量按噸計(jì)算，而開(kāi)采、使用數(shù)量是以立方米計(jì)算的，兩者之間缺乏合理的折算比，造成征收管理中課稅數(shù)量不準(zhǔn)確，為相關(guān)人員尋租行為提供了可能性。由于資源在市場(chǎng)中的一般價(jià)格由劣等資源價(jià)格決定，并遵從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)劣價(jià)的規(guī)律。現(xiàn)行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優(yōu)等資源級(jí)差收益，資源稅稅額最高60元/噸(固體鹽)，(煤炭)，這種以劣質(zhì)低價(jià)為基礎(chǔ)設(shè)定的不同級(jí)差的單位稅額，不因資源市場(chǎng)變化而調(diào)整，與市場(chǎng)機(jī)制要求相背離。從整體水平看，我國(guó)資源稅的單位稅額偏低。稅率是稅制的主導(dǎo)，過(guò)低的資源稅單位稅額使資源稅制在能發(fā)揮作用的有限空間難有用武之地我國(guó)資源長(zhǎng)期以來(lái)在政府控制下實(shí)行低價(jià)政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，它是最后進(jìn)入市場(chǎng)的商品，而且進(jìn)入市場(chǎng)的總量少、范圍窄，其進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中提價(jià)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他商品。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)我國(guó)資源商品要盡量與國(guó)際接軌，這導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期受政府調(diào)控下的資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)，而政府的資源稅率是不變的，與資源價(jià)格波動(dòng)沒(méi)有相關(guān)聯(lián)系。如近年來(lái)我國(guó)油價(jià)持續(xù)走高，但對(duì)原油的開(kāi)采稅率確實(shí)十幾年之前的，在這種價(jià)格現(xiàn)狀下征收的資源稅率必然偏低。資源稅單位稅額設(shè)置偏低，而納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與該資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)，我國(guó)資源結(jié)構(gòu)的不同及地區(qū)差異，造成了資源的貧富礦之分和開(kāi)采的難易之別。在資源管理混亂的狀況下，往往會(huì)出現(xiàn)采富棄貧、采易棄難的問(wèn)題，弱化了稅收對(duì)資源的保護(hù)作用。以煤炭資源為例，我國(guó)的煤炭資源稅自1984年以來(lái)，整整20年沒(méi)有動(dòng)過(guò)。如此低的征稅額度，加之我國(guó)在企業(yè)取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題上采取的是審批制而非公開(kāi)招投標(biāo)制，使企業(yè)往往是無(wú)償取得采礦權(quán)。在極高利潤(rùn)的趨使下，很多投資者紛紛投入到煤炭資源的開(kāi)采中來(lái)，“吃肥丟瘦”式透支性開(kāi)采和巨大的浪費(fèi)已成為普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，而煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸。在“吃菜心”式的開(kāi)采過(guò)程中，中國(guó)至少扔掉了650億噸的煤炭資源，按2003年的煤炭消費(fèi)計(jì)算，這些煤夠我們用近40年。資源稅稅負(fù)過(guò)輕導(dǎo)致資源稅收入增長(zhǎng)不能同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，資源稅保護(hù)國(guó)家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用得不到充分發(fā)揮。從地方政府的角度看，由于資源稅幅度稅額標(biāo)準(zhǔn)由中央制定，而其稅收收入歸屬于地方財(cái)政。因此，在近年石油、煤炭?jī)r(jià)格高漲的背景下，中央資源性壟斷企業(yè)取得了高額的利潤(rùn)，但地方政府的收益卻沒(méi)有相應(yīng)增加，導(dǎo)致地方政府對(duì)資源收益持有不滿情緒。從企業(yè)的角度看，由于資源稅稅負(fù)過(guò)輕甚至微乎其微，企業(yè)大多并不在乎這個(gè)負(fù)擔(dān)，在無(wú)休止的掠奪開(kāi)采中，企業(yè)收益頗豐但浪費(fèi)現(xiàn)象驚人，資源利用率極其低下。，調(diào)節(jié)作用衰退從財(cái)政角度看，資源稅優(yōu)惠政策造成地方政府非稅收入的不規(guī)范。資源稅優(yōu)惠減免以政府直接放棄和讓渡部分稅收收入為代價(jià)，這必然使得地方政府收入中規(guī)范性的稅收減少。更為嚴(yán)重的是，在政府職能不斷加強(qiáng)和財(cái)政支出不斷增加的情況下，地方政府各部門必然通過(guò)設(shè)置一些收費(fèi)和創(chuàng)收項(xiàng)目來(lái)組織不規(guī)范的收入，以彌補(bǔ)預(yù)算資金的不足。而這些花樣繁多的收費(fèi)和創(chuàng)收也逐漸發(fā)展成為政府難以控制的亂收費(fèi)。由此可見(jiàn)，過(guò)多的稅收優(yōu)惠也是導(dǎo)致收費(fèi)泛濫的深層次原因之一。從市場(chǎng)角度看，資源稅優(yōu)惠政策不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些納稅人享受的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上就是其他納稅人遭受的稅收歧視。資源稅優(yōu)惠減免不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下納稅人開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。從適用地區(qū)看，目前資源稅優(yōu)惠中存在的地域性減免政策，不利于東西部地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從課稅對(duì)象看，現(xiàn)行資源稅依據(jù)納稅人開(kāi)采利用不同資源品而制定優(yōu)惠政策，不利于經(jīng)營(yíng)不同品種的同行業(yè)納稅人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。如現(xiàn)行適用東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，即因資源品的不同特殊屬性而降低了低豐度油田和衰竭期礦山的資源稅，雖然體現(xiàn)了政府針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策傾斜，但造成的稅負(fù)不公顯而易見(jiàn)。從資源配置看，資源稅是資源產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，如果某些資源產(chǎn)品在開(kāi)采和利用活動(dòng)中享受了稅收減免，那么這類產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能占有更多的市場(chǎng)份額，或者能夠在同樣價(jià)格條件下實(shí)現(xiàn)銷售，賺取更多的利潤(rùn)，最終使得資源配置向那些在開(kāi)發(fā)利用中享受減免優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。從國(guó)家資源基礎(chǔ)角度看，資源稅優(yōu)惠政策有悖于資源保護(hù)政策。出臺(tái)資源稅優(yōu)惠政策，將對(duì)資源開(kāi)采者產(chǎn)生暗示作用，鼓勵(lì)其增加對(duì)于享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投入，以通過(guò)滿足市場(chǎng)對(duì)資源品的巨大需求來(lái)達(dá)到獲取自身利益的目的。為了充分利用各地對(duì)礦產(chǎn)資源的稅收優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠期內(nèi)達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)就很可能采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)采率，盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量。因?yàn)閷?duì)大部分礦山來(lái)說(shuō)，其開(kāi)采期一般都在5年一10年之間，探明的大儲(chǔ)量的礦山并不多，因此企業(yè)往往尋求最大的短期經(jīng)濟(jì)效益。加之礦產(chǎn)資源是不可再生資源，因此，資源稅優(yōu)惠政策有進(jìn)一步刺激自然資源過(guò)度開(kāi)采利用之嫌，不利于資源保護(hù)。 資源稅的稅權(quán)過(guò)于集中，稅收調(diào)節(jié)效率低下 資源稅屬于公享稅，其稅收管理權(quán)集中在中央稅種的立法權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅種的的開(kāi)征權(quán)，停征權(quán)，稅目稅率調(diào)整權(quán)，減免稅權(quán)等均高度集中在中央并且資源稅的大部分收入