【正文】 監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)在我國(guó)行政活動(dòng)的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。參考文獻(xiàn)：[1] 胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告[N]. 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