【正文】 ，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。一、招投標各參與方存在的問題1．建設(shè)單位存在的主要問題。建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些時候搞明招暗定、搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)沒有依法上報有關(guān)部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。(2)在資格預(yù)審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。(3)招標文件不規(guī)范，招標文件文本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，有些建設(shè)單位要求投標單位墊資，墊資越多，評標分數(shù)越高。(4)評標不公正、不科學(xué)，評標只看報價，報價最低者中標。評標過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評標結(jié)果；定標前談判壓價和違規(guī)分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。(5)標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者遠離標底而被淘汰。2．投標單位存在的主要問題。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。(1)為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣使投標費用很高，不中標就造成很大損失。(2)投標單位互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象或借機抬高標價。(3)投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)．中標后再轉(zhuǎn)包或分包以獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。3．建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題。(1)建設(shè)主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應(yīng)嚴格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對項目招投標活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標自主權(quán)。(2)監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成了評委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。二、問題產(chǎn)生的原因及其危害性1．問題產(chǎn)生的原因。(1)法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。(2)供求關(guān)系嚴重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。(3)監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。2．問題帶來的危害性。(1)擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。(2)給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下安全隱患。三、主要對策分析1．加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標的工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。招標代理機構(gòu)，在招標過程中如發(fā)現(xiàn)投標人有串通投標行為或其他企業(yè)不良行為，應(yīng)及時向有關(guān)建設(shè)主管部門匯報情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時也提高其他投標人誠信意識。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發(fā)展，也是招標代理機構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。2．充分發(fā)揮招投標代理中介機構(gòu)的作用。招投標代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。3．提高招投標人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。應(yīng)積極響應(yīng)由國家人事部和國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，參加招標師職業(yè)水平考試，提高招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。4．要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。5．實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。參考文獻[1]繆燕燕，《工程評標亟待規(guī)范[J]》，建筑管理現(xiàn)代化， [2]劉光溪、張漢林，《WTO與中國經(jīng)濟》，中共中央黨校出版社，2000年版。[3]王玉梅，《關(guān)于我國產(chǎn)權(quán)制度改革的思考》，山西科技出版社．