【正文】 4月由原中南工業(yè)大學(xué)、湖南醫(yī)科大學(xué)、長沙鐵道學(xué)院合并組建而成,現(xiàn)有在校師生員工7萬余人。合校初期，由歷史遺留、合并融合、學(xué)生擴(kuò)招等帶來的問題導(dǎo)致了信訪事項(xiàng)的增多。面對(duì)新的形勢(shì)，學(xué)校積極推進(jìn)依法信訪，促進(jìn)了和諧校園的建設(shè)。一、推動(dòng)“三個(gè)落實(shí)”，保障依法信訪條件1．機(jī)構(gòu)落實(shí)。一是專門成立了“中南大學(xué)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由校紀(jì)委書記任組長，由黨辦、校辦、人事、組織、學(xué)工、后勤等部門主要負(fù)責(zé)人任組員。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全校信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與督查。二是在校辦成立了信訪與接待科。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制的情況下，學(xué)校給該科室配備了4名專職干部，并明確信訪工作經(jīng)費(fèi)“上不封頂”。該科室主要負(fù)責(zé)信訪接待、信訪信息反饋、信訪工作督辦等具體事務(wù)。三是在各二級(jí)單位成立信訪工作小組。由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，并明確1—2名干部為兼職工作人員。主要負(fù)責(zé)本單位師生以及涉及到本單位職能的信訪事項(xiàng)的處理、上報(bào)等工作。2．制度落實(shí)。一是按照國家《信訪條例》的有關(guān)精神，重新修訂了《中南大學(xué)信訪條例》。該《條例》是全校信訪工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)全校的信訪工作進(jìn)行了整體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。二是制訂了相關(guān)配套制度。包括《信訪接待工作責(zé)任制》、《信訪登記制度》等，主要是為了推進(jìn)《條例》中各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，并保障信訪工作的規(guī)范化。三 是按照有關(guān)法規(guī)重新修訂了《中南大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分條例》、《中南大學(xué)公寓管理制度》等制度，依法規(guī)范了容易導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的行政管理行為。四是建立學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生在違紀(jì)處分中的合法權(quán)益。3．機(jī)制落實(shí)。一是責(zé)任追究機(jī)制。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校進(jìn)一步明確了信訪工作責(zé)任主體，落實(shí)了信訪工作責(zé)任追究制。其中，書記、校長為全校信訪工作第一責(zé)任人，各二級(jí)單位黨政一把手為本單位信訪工作的第一責(zé)任人，信訪工作人員為具體責(zé)任人。對(duì)信訪工作職責(zé)履行不力甚至造成嚴(yán)重后果的人員，學(xué)校將依規(guī)、依法給予行政處分，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。二是排查機(jī)制。一方面是定期收集、了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，并預(yù)先排查，作到未雨綢繆；另一方面是在重點(diǎn)時(shí)段、重大事件或活動(dòng)期間，認(rèn)真排查，把問題解決在基層，解決在校內(nèi)。三是預(yù)警機(jī)制。其一是制訂了校園群體性、突發(fā)性事件的處臵預(yù)案，建立健全了應(yīng)急工作機(jī)制；其二是對(duì)關(guān)系師生員工切身利益的事項(xiàng)做好信訪工作預(yù)案，并及時(shí)通過各種渠道溝通信息，化解矛盾。四是督辦機(jī)制。對(duì)所有群眾來信來訪，信訪與接待科均予以登記建檔并提出擬辦意見，交由有關(guān)職能部門處理。對(duì)于下達(dá)的信訪事項(xiàng)，督辦追蹤信訪事項(xiàng)辦理的全過程。2001年4月至今，學(xué)校先后收到群眾來信2153件，接待群眾來訪1905人次，接聽群眾信訪電話2125人次，“校長信箱”收到有效郵件1614封。對(duì)這些信件反映的問題，學(xué)校全部進(jìn)行了督辦處理，保證了群眾來信來訪件件有落實(shí)，事事有回復(fù)，初信初訪辦結(jié)率達(dá)75%以上，總辦結(jié)率達(dá)95%以上。二、實(shí)施“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，提高依法信訪質(zhì)量1．機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。為從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，學(xué)校于2003年成立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)法律事務(wù)室，掛靠校長辦公室，并配有1名專職干部和4名兼職法律顧問。其主要職責(zé)是：就學(xué)校的重大決策提出法律意見，提供法律依據(jù)；就學(xué)校有關(guān)的法律事務(wù)文書提出法律意見；為學(xué)校制訂的各項(xiàng)管理規(guī)章制度及各種處理、處分決定提供法律意見；參與學(xué)校依法信訪的相關(guān)工作。該事務(wù)室成立來，在提高依法信訪質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用：共審核學(xué)校各類規(guī)章制度200多件，提出修改意見1000多條，有效地保障了全校各項(xiàng)規(guī)章制度符合國家法律、法規(guī)要求，從源頭上減少了因制度調(diào)整而引發(fā)的信訪事項(xiàng)；同時(shí)，該事務(wù)室還參與了學(xué)校近年來所有疑難、遺留、重大信訪事項(xiàng)的處理工作。2．方法創(chuàng)新。為進(jìn)一步規(guī)范信訪行為，增強(qiáng)信訪工作透明度，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國家《信訪條例》和工作實(shí)際，我校率先在全國高校制定出臺(tái)了《信訪聽證暫行條例》，并有效地開展了信訪聽證工作。如，我校一名已退休的職工的女兒，因其父親落實(shí)政策問題，8年來多次上訪省教育廳、教育部。2006年6月15日，學(xué)校就其父親政策落實(shí)、本人戶口及招工等3項(xiàng)事宜舉行了信訪聽證會(huì)。聽證會(huì)由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)主持，信訪辦、黨辦、紀(jì)委、離退休、工會(huì)、后勤、法律事務(wù)室等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證員，信訪當(dāng)事人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、法律顧問、省人大信訪辦人員、兼職信訪干部等參加了聽證會(huì)。通過陳述、答辯、舉證、質(zhì)證、質(zhì)詢、辯論、合議等程序，對(duì)信訪事項(xiàng)作出了公正的評(píng)判，信訪當(dāng)事人最終接受了學(xué)校的處理結(jié)論。聽證方法的引入，遵循公開、公平、公正的原則，既為信訪工作搭建了平等對(duì)話、多方參與、共同議事的平臺(tái)；也提高了信訪人依法信訪的觀念；同時(shí)還保證了信訪事項(xiàng)的處理結(jié)論科學(xué)合理，提高了依法信訪的質(zhì)量。2006年8月，教育部《信訪簡(jiǎn)報(bào)》第9期專文介紹了我校的經(jīng)驗(yàn)與新做法。三、加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)和諧校園建設(shè)1．群眾上訪與領(lǐng)導(dǎo)下訪相結(jié)合。為把信訪事項(xiàng)解決在基層，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪。一是制定了《校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系二級(jí)學(xué)院制度》、《校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度》、《校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)生制度》等，給領(lǐng)導(dǎo)的下訪以制度化的規(guī)定。2001年至今，學(xué)校先后召開了40余次校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和10多次專題研討會(huì)，接待來訪師生1000余人次；校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月1—2次下到所聯(lián)系的學(xué)院調(diào)研、處理教職工關(guān)注的問題；組織學(xué)生每年開展“我最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題”活動(dòng)，并先后召開了20多次學(xué)生座談會(huì)，組織了80多次辦公協(xié)調(diào)會(huì)。二是于2000年開通了網(wǎng)上“校長信箱”和“黨委信箱”，期間先后收到海內(nèi)外電子郵件4000余件。三是主動(dòng)參加教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，傾聽?zhēng)熒囊庖娕c呼聲。2000年來，每年召開一次教代會(huì)、工代會(huì)，對(duì)雙代會(huì)的提案，校領(lǐng)導(dǎo)都親自督辦。校領(lǐng)導(dǎo)的下訪，加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系，拉近了與群眾的距離，增強(qiáng)了群眾對(duì)學(xué)校工作的理解與信任，有效地化解了矛盾和糾紛，大大減少了群眾上訪的事項(xiàng)。2．信訪工作與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。學(xué)校明確提出，要把辦理群眾來信來訪的過程變成疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。為 此，學(xué)校提出，要把信訪工作與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。其中，對(duì)信訪與接待科，要求對(duì)每位來訪的群眾要有一杯熱茶、一張椅子、一張笑臉；對(duì)每一件信訪事項(xiàng)，要有一份記錄、一個(gè)擬處理的意見、一個(gè)處理后的結(jié)論與反饋報(bào)告。對(duì)其他機(jī)關(guān)，建立了“首問責(zé)任制”，要求每位工作人員切實(shí)改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題，并把服務(wù)質(zhì)量以及群眾的反映作為年終考核的重要參考依據(jù)，直接與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和崗位津貼掛鉤。此外，學(xué)校每兩年還開展一次“文明機(jī)關(guān)、文明崗位、文明窗口”的“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)，為作好信訪工作、創(chuàng)建和諧校園打下了良好的基礎(chǔ)。3．解決信訪問題與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合。信訪工作的實(shí)效在于解決群眾的實(shí)際困難。近年來，學(xué)校匯集群眾信訪反映集中的問題，下大力氣予以改進(jìn)和改善。一是統(tǒng)一職工工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等；二是努力提高教職工收入水平。%，%。三是妥善解決離退休人員的多種需要。先后投資1000多萬元在三個(gè)校區(qū)興建了老年活動(dòng)中心，成立了關(guān)工委、老年大學(xué)、老年文體運(yùn)動(dòng)隊(duì)等，為老同志“老有所為、老有所學(xué)、老有所用”提供了保障。四是多途徑解決師生員工的學(xué)習(xí)、生活、工作條件。先后修繕、擴(kuò)建了校園道路；興建了30多棟學(xué)生公寓；三校區(qū)主干網(wǎng)順利連通，寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視信號(hào)進(jìn)入教職工家庭；興建了152套引進(jìn)人才過渡房；開發(fā)建設(shè)了職工商品房953套；征地2000畝的新校區(qū)也已正式開始建設(shè)。學(xué)校積極推進(jìn)依法信訪，努力構(gòu)建和諧校園的系列舉措成效初顯。目前，學(xué)校的信訪工作呈現(xiàn)出“兩多兩少”的趨勢(shì)：為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的信訪事項(xiàng)增多了，糾纏于個(gè)人利益的信訪事項(xiàng)減少了；依法主張自身權(quán)利的信訪增多了；纏訪、鬧訪、反復(fù)上訪的事項(xiàng)減少了。這些都表明，隨著學(xué)校依法行政、依法治校力度的進(jìn)一步加大，學(xué)校依法信訪工作能力與師生員工依法信訪意識(shí)的增強(qiáng)，高校信訪工作發(fā)生了新的變化，高校校園也將變得更加和諧。