【正文】 能，切實(shí)履行政府公共服務(wù)職能。二、基本原則（一）以人為本，服務(wù)群眾。著眼于為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的物質(zhì)文化服務(wù)，特別是及時解決社區(qū)居民最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問題，為群眾排憂解難。（二）政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，積極探索政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會力量積極參與，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。（三）因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)示范帶動，加快形成各具特色、充滿活力的社區(qū)建設(shè)新格局。（四）協(xié)同管理，資源共享。以社區(qū)為基本單位，依托信息化平臺，注重部門聯(lián)合、資源整合和政策聚合，努力實(shí)現(xiàn)“區(qū)域規(guī)劃最佳，設(shè)施配置最優(yōu)，服務(wù)效率最高，資源效益最大”。三、工作目標(biāo)（一）建立內(nèi)容多樣、主體多元、便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)上水平。（二）進(jìn)一步理順政府各部門與社區(qū)居委會的工作關(guān)系，增強(qiáng)部門工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，有效解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的突出問題，使人民群眾得實(shí)惠。（三）建立和完善多元化的投入和服務(wù)機(jī)制，妥善解決社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制見實(shí)效。（四）逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員，服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置按照政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的要求，整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、最低生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、住房保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、計生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承接政府部門依法延伸在社區(qū)的社會管理及公共服務(wù)工作。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)一所公共服務(wù)站，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位，列入?yún)^(qū)一級財政預(yù)算。每個社區(qū)原則上設(shè)一所社區(qū)公共服務(wù)中心，規(guī)模較小的社區(qū)可采取“一站多居”、“打造15分鐘生活服務(wù)圈”等多種形式，推進(jìn)“聯(lián)合辦公”、“一站式”服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)中心為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站的代理機(jī)構(gòu)，接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督，公共服務(wù)站對社區(qū)公共服務(wù)中心實(shí)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)歸口各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）管理，并接受上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“長沙市區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站”，“長沙市區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共服務(wù)中心”。同時，為建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務(wù)站（中心）加掛“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)站（中心）”牌子。五、職能配置社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務(wù)重點(diǎn)。主要職責(zé)：（一）社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。負(fù)責(zé)人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記等事務(wù)；提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)；對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；積極引導(dǎo)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；受理靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼申請；承擔(dān)社會保險擴(kuò)面工作；負(fù)責(zé)退休人員社會化管理的具體工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保、繳費(fèi)、異動和信息錄入以及靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險參保登記；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。（二）社區(qū)社會救助服務(wù)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、慈善、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務(wù)工作；了解轄區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認(rèn)證工作；協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務(wù)；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等社會事務(wù)工作。（三）社區(qū)計生服務(wù)。組織開展人口和計劃生育政策、法規(guī)、生殖保健等方面宣傳和服務(wù)活動；掌握社區(qū)育齡人員（含流動人口）婚育情況；協(xié)助落實(shí)計劃生育獎勵扶助政策；為社區(qū)育齡人員提供《生育證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的核查和發(fā)放服務(wù)。（四）社區(qū)住房保障服務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門開展對所轄社區(qū)住房保障對象的申報初審、調(diào)查核實(shí)、復(fù)審以及租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放和保障住房的租售、居民住房狀況摸底調(diào)查、申報登記、信息統(tǒng)計和住房檔案建立等工作，并為居民提供房產(chǎn)信息和政策咨詢；協(xié)助做好所轄區(qū)居民的房屋產(chǎn)權(quán)人權(quán)益保護(hù)及其糾紛調(diào)解、房屋租賃管理、社區(qū)物業(yè)管理、單位職工住房貨幣化補(bǔ)貼等工作。（五）社區(qū)綜合治理和安全管理服務(wù)。維護(hù)社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關(guān)部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務(wù)；加強(qiáng)流動人口和出租房屋的服務(wù)管理，協(xié)同有關(guān)部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進(jìn)行教育管理。（六）社區(qū)城市管理和愛國衛(wèi)生服務(wù)。協(xié)調(diào)做好社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等工作。（七）社區(qū)統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)。收集、整理、分析和管理本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計資料，建立規(guī)范的檔案資料，及時報送統(tǒng)計信息。（八）完成街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）交辦的其他政府部門依法延伸在社區(qū)的社會管理及有關(guān)公共服務(wù)。六、編制配備（一）核編范圍。創(chuàng)新人員編制管理，僅核定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站的人員編制；社區(qū)公共服務(wù)中心按崗位核定人員數(shù)額，實(shí)行“崗隨事轉(zhuǎn)”、定職定崗不定人的動態(tài)管理模式。（二）核崗標(biāo)準(zhǔn)。原則上公共服務(wù)站按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）類別確定人員編制，即一類及以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備人員編制7名；二類街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備人員編制6名；三類街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）配備人員編制5名。社區(qū)公共服務(wù)中心的聘用人員數(shù)額以6人為基數(shù)，再根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口、面積、服務(wù)對象人數(shù)為加權(quán)指數(shù)而確定。根據(jù)目前我市現(xiàn)有1410名工作人員的實(shí)際狀況，暫核定全市城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共服務(wù)中心聘用的服務(wù)人員數(shù)額2352名（各區(qū)街道〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)〉社區(qū)公共服務(wù)中心人員數(shù)額分配數(shù)詳見附表）。各區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)分配數(shù)具體分配到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共服務(wù)中心，并報市機(jī)構(gòu)編制、財政、勞動保障、民政等部門備案。建立人員數(shù)額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整后的社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和聘用服務(wù)人員數(shù)額，由各區(qū)機(jī)構(gòu)編制、財政、勞動保障、民政等部門提出意見，報市機(jī)構(gòu)編制部門會同市財政局核定。各社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的人員報上級業(yè)務(wù)部門備案。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站設(shè)主任1名，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）1名主管該項工作的副主任（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）兼任，不占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站的編制。社區(qū)公共服務(wù)中心主任由社區(qū)主任（書記）擔(dān)任（兼任），不占中心人員數(shù)額。七、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)工作列入重要議事日程，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)自助和互助服務(wù)中的主體優(yōu)勢。按照社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，把滿足百姓的服務(wù)需求作為衡量和評價基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的民政、勞動保障、住房保障、司法、人口計生、統(tǒng)計、環(huán)保等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。（二）完善規(guī)章制度。街道公共服務(wù)站要建立健全各項管理制度，制定教育培訓(xùn)、人員管理、財務(wù)管理、設(shè)施管理、考核評估等相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善服務(wù)功能，切實(shí)保障基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)各項工作的順利開展。建立健全以社區(qū)為單位的每季度群眾滿意率測評制度；上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)考核，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境為考核標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與區(qū)政府績效考核掛鉤，作為專項資金撥付和人員繼續(xù)聘用的依據(jù)。（三）加大財政投入。按照“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，各級政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)解決社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、社會保險等福利待遇問題。城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以每月1600元為基數(shù)，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。市財政對城市社區(qū)公共服務(wù)中心按不超過編制數(shù)的實(shí)有人數(shù)以每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對其承擔(dān)的公共服務(wù)項目進(jìn)行定向補(bǔ)助，以后根據(jù)全市物價及工資平均水平變動情況逐步調(diào)整；各對口的上級部門不再直接下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由市財政統(tǒng)一歸口后下?lián)?，同時，政府各部門一律不得擅自增配專職人員。各區(qū)財政要按照每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)公共服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)，按全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)，并逐步增長。社區(qū)公共服務(wù)站從財政部門和有關(guān)行政業(yè)務(wù)部門取得的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，必須單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并定期向財政部門或有關(guān)行政業(yè)務(wù)部門報告資金使用情況。（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)站工作人員編制用于解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)消化超編人員，新進(jìn)人員采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內(nèi)公開招聘所需人員；社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員實(shí)行全員聘任，以現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障、最低生活保障工作人員為基礎(chǔ)，原統(tǒng)一招聘持證上崗的工作人員直接由社區(qū)公共服務(wù)中心所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）繼續(xù)聘用，新增社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員由各區(qū)統(tǒng)一安排向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取，新進(jìn)人員必須達(dá)到大專以上專業(yè)文化水平。聘用人員不得突破服務(wù)人員數(shù)額，并經(jīng)崗前培訓(xùn)后，持證上崗。（五）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縱向網(wǎng)絡(luò)，在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)站建立信息平臺，在社區(qū)服務(wù)中心建立信息終端，構(gòu)成信息服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)層級響應(yīng)；建立橫向網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，利用社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)預(yù)警、求助、應(yīng)急響應(yīng)。健全各類信息的采集、交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部門要加強(qiáng)對社區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，制定社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)范。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的作用為居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的社會服務(wù)，防止出現(xiàn)重復(fù)投資和建設(shè)。（六）加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)。社區(qū)公共服務(wù)工作涉及多個行政部門，需要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立社區(qū)公共服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務(wù)副秘書長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，成員單位由市政府辦公廳、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、市民政局、市人事局、市房產(chǎn)局、市公安局、市人口計生委、市城管局、市司法局、市統(tǒng)計局等部門組成，召開會議研究確定社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大事項。聯(lián)席會議的日常工作由市勞動保障局承擔(dān)。市直和區(qū)、縣（市）有關(guān)行政管理部門要明確各自的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（七）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各縣（市）政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)各地的實(shí)際，參照本意見的要求，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的試行辦法，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。附件：各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共服務(wù)中心人員數(shù)額分配表長沙市人民政府辦公廳二Ｏ一Ｏ年五月四日