【正文】 6年縣財政將投入200余萬元，對設施農(nóng)業(yè)進行補助，全力支持設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到2010年，瓜的種植面積穩(wěn)定在5萬畝，蔬菜種植面積達2萬畝，其中設施蔬菜1萬畝。畜牧業(yè)基地建設，要通過加強養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育基地建設，推廣人工種草和家庭式養(yǎng)殖，積極扶持大戶和康信畜牧、綠洲兔業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。到2010年，(只)。，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為重點，納入新型工業(yè)化的重要內(nèi)容優(yōu)先支持。要按照市場需求和加工轉(zhuǎn)化的要求，堅持“合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的思路，以產(chǎn)、加、銷相互銜接的高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐，擴大特色農(nóng)作物種植，加快建設縣城區(qū)以連木沁鎮(zhèn)、山南以魯克沁鎮(zhèn)為區(qū)域中心的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設。要采取有針對性的優(yōu)惠政策措施，加大招商引資和項目建設力度，按照“招商引資新建一批，改革改造鞏固一批，創(chuàng)造條件培育一批”的思路，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和支農(nóng)支牧龍頭企業(yè)培育，全力支持蘭泰果業(yè)、葡萄干交易市場建設，積極扶持綠洲兔業(yè)快速發(fā)展，全力支持康信公司建設畜牧產(chǎn)業(yè)園，全力支持新昱棉紡廠改擴建，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快上檔次、上規(guī)模、上水平，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片開發(fā)、高產(chǎn)高效”的原則，依托資源優(yōu)勢和加工企業(yè)，形成一戶帶多戶、多戶連全村、多村成基地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設格局。農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各單位，加強農(nóng)副產(chǎn)品的商標注冊和特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護認證工作，打造特色品牌，提高知名度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速增長。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，把發(fā)展集體經(jīng)濟同推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，開發(fā)利用集體土地資源，主要依靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)增加收益。各級黨組織要扎實開展村集體“雙清工作”，摸清底數(shù)，清理、盤活村集體資產(chǎn)，通過股份制、股份合作制等方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，努力培植集體經(jīng)濟收入的新來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強和規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務的管理，完善“村財鄉(xiāng)管”制度和集體資產(chǎn)登記、管理、責任追究等制度，實行定期審計制度，加強對村集體資產(chǎn)的管理。要創(chuàng)新集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，積極探索化解村級債務的有效途徑，通過增收還債、清欠還債和按法定程序核銷減債等多種方式，切實減輕負擔，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。各級黨組織要切實加大村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導，結(jié)合實際，制定規(guī)劃，拿出具體的措施方案，加快村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，2006年使集體經(jīng)濟收入超過5萬元的行政村達到22個，集體經(jīng)濟收入25萬元的行政村達到20個，徹底消滅“空殼村”，力爭到“十一五”末，全縣村集體經(jīng)濟年收入在510萬元的村占到35％，10萬元以上的村占到65％。加大扶貧開發(fā)力度。按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開發(fā)方針，縣扶貧辦、民政局等部門要認真制定規(guī)劃，落實方案措施，有重點有步驟地開展扶貧工作，努力把扶貧開發(fā)工作推向深入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門、各“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”對口單位，要認真貫徹落實自治區(qū)黨委、地委《關(guān)于做好部門定點幫扶工作，促進扶貧開發(fā)整村推進的通知》精神，采取有力措施，加大定點幫扶力度，在人、財、物方面，給予全力的支持和幫助，并動員全社會力量參與扶貪開發(fā)和獻愛心、送溫暖活動，促進貧困村的新農(nóng)村建設。力爭“十一五”期間，使全縣1個重點貧困村的221戶貧困人口擺脫貧困，走上致富之路。三、加強培訓教育，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)大規(guī)模開展農(nóng)民勞動就業(yè)技能培訓。要把農(nóng)民技能培訓作為推進我縣社會主義新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作全力推動，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。堅持“公平對待、合理引導、搞好服務、完善管理”的方針，把農(nóng)民技能培訓與結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和勞務創(chuàng)收結(jié)合起來，努力形成縣委、政府組織領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)局、就業(yè)培訓中心、農(nóng)廣校、科協(xié)等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會高度關(guān)注、廣大農(nóng)民積極參與的培訓機制和培訓網(wǎng)絡。通過開展農(nóng)牧民技能培訓，著力提高農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，引導農(nóng)民依靠科技，節(jié)水增效促增收。2006年全縣完成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓200人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓3萬人次，勞動就業(yè)技能培訓2000人次，培訓農(nóng)民工850名。1大力實施“農(nóng)民變工人”工程，努力為農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民最終實現(xiàn)向城市居民的根本轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依靠政策引導，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，推進農(nóng)村勞動力由季節(jié)性向經(jīng)常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。2006年縣財政投入50萬元專項資金，大力開展農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓，力爭完成500名農(nóng)民變成工人的任務。到“十一五”末，力爭完成2000名農(nóng)民變成工人的任務。城郊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大農(nóng)民變居民工作力度，促進農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步加大非農(nóng)增收的比重，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化。要做好外出務工人員的跟蹤管理，鼓勵和引導他們離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)生財，實現(xiàn)“輸出一人，帶動一片，致富一方”的目標。，實現(xiàn)人均勞務增收30元。1注重加強對農(nóng)民的教育培訓。加大縣委黨校、就業(yè)培訓中心、農(nóng)廣校、農(nóng)科所、科協(xié)等各單位培訓資源整合力度，建立職業(yè)培訓中心，強化農(nóng)牧民技術(shù)培訓。要依靠各級培訓力量，開展宣講教育、職業(yè)教育、陣地教育、骨干培訓強化對農(nóng)牧民的思想觀念和政治素質(zhì)教育，培養(yǎng)“五型”（學習型、技能型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、文明型）農(nóng)民，重點突出民族團結(jié)、黨的民族政策和宗教政策、信訪條例、市場經(jīng)濟知識的學習教育，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的致富技能和本領(lǐng)，增強建設社會主義新農(nóng)村的決心。繼續(xù)大力實施“科技人才下農(nóng)村工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，鼓勵科技人員采取多種形式，與農(nóng)民建立利益共同體，依靠科技加快農(nóng)民致富步伐。1建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務和銷售網(wǎng)絡體系，搞好社會化服務。加大農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設，狠抓農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設，積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會及農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，多渠道搞活流通，使農(nóng)民和企業(yè)真正做到利益分享、風險共擔、共同發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品增值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2010年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達到30個，農(nóng)民經(jīng)紀人增加到1500人，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會達到25個以上，全縣所有行政村及科技示范園示范戶互聯(lián)網(wǎng)入戶率達90以上。四、加強基礎設施建設，大力改善新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件1加快建設以節(jié)水為主的節(jié)約型社會?？h節(jié)水辦要以水權(quán)改革為重點，對全縣水資源進行總量控制，定額管理，實行政策節(jié)水，工程節(jié)水、市場化節(jié)水、園藝節(jié)水并舉措施，利用政策和市場價格杠桿，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和水務一體化管理，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。實施土地零開發(fā)，打井零控制，壓縮高耗水、低產(chǎn)出的種植業(yè)規(guī)模，鼓勵農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、耐旱農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置和高效利用水資源。以推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)為著力點，大力推廣滴灌、低壓管道、膜下灌等高效節(jié)水技術(shù)，力爭“十一五”末實現(xiàn)增加節(jié)約用水5000萬方。繼續(xù)推進人畜安全飲水工程建設，2006年將投資368萬元，解決8000人飲水安全問題。十一五”期間，逐步解決全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個村、(只)牲畜的安全飲水問題，到“十一五”末，實現(xiàn)全縣人畜安全飲水的目標。1抓好農(nóng)田水利基礎設施建設?？h水利局要全力做好以二塘水庫建設為重點的重大水利工程項目地前期準備工作。繼續(xù)抓好坎爾其引水工程、柯柯亞－坎爾其大渠聯(lián)網(wǎng)等在建重點項目建設，提高渠系水利用系數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重點推進坎兒井保護工程建設?！笆晃濉逼陂g，以保護坎兒井、保護水資源為目的，重點對36條坎兒井進行搶救性保護工程建設，完善坎兒井功能，切實保護好鄯善縣的水資源和水利設施。加強城鄉(xiāng)防洪工程建設?！笆晃濉逼陂g，完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、渠首、干渠等防洪工程14公里；完成重點河段、城鎮(zhèn)防洪及引水干渠防洪工程30公里。1加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力?？h林業(yè)局要繼續(xù)組織實施好國家重點公益林管護、退耕還林、三北防護林四期、防沙治沙林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以葡萄、石榴、紅棗、杏為主的特色林果業(yè)建設，不斷加強綠洲內(nèi)部和外圍生態(tài)防護林體系建設，鞏固和完善綠洲生態(tài)屏障?？h環(huán)保局要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。1加大鄉(xiāng)村道路建設。縣交通局要以縣城－魯克沁鎮(zhèn)道路以及自治區(qū)鄉(xiāng)村公路等項目建設為重點，進一步加大鄉(xiāng)村道路建設力度。2006年完成村村通道路76公里。引導農(nóng)民積極投工投勞，開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等基礎設施建設。完善電力、通信、廣播電視等配套設施建設，使農(nóng)村基礎設施建設不斷改善。突出抓好村莊環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠澇壩、院落畜圈的整治，開展農(nóng)村沼氣技術(shù)的示范推廣應用,改變村莊臟亂差狀況。逐步實現(xiàn)村莊的硬化、亮化、美化。2006年每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成5戶農(nóng)村居民沼氣示范推廣和使用?？h城建局要繼續(xù)加大以農(nóng)村為重點的抗震安居工程建設力度，在農(nóng)民自愿的前提下，引導農(nóng)民加快住房改造，建設農(nóng)民新居。2006年結(jié)合新農(nóng)村建設，縣財政投入200萬元對抗震安居工程進行補助，力爭年底前完成2998戶抗震安居房建設。同時，鼓勵建設具有民族特色和地域風情的民居民宅，美觀實用，節(jié)約土地，大力改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步鞏固提高“兩基”成果，全面啟動“雙語”教育工程，大力推行中小學“雙語”教學，民漢合校，積極推進農(nóng)村學前“雙語”教學，加快“雙語”師資隊伍建設，不斷提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。加強對農(nóng)村中小學師資的培養(yǎng)和在職教師的再教育培訓，不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大農(nóng)村教育投入，進一步抓好農(nóng)村中小學校舍改造、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育和電化教育等建設工程，努力改善農(nóng)村辦學條件。2006年全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對其中的貪困家庭學生免除課本費。到2010年，小學適齡兒童入學率達到100，殘疾兒童入學率達到99，，普通高中教育普及率達到80。1加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設。2006年力爭完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改（擴）建工作，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室條件，提升農(nóng)村衛(wèi)生院裝備水平和醫(yī)療服務水平，努力做到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。加快農(nóng)村衛(wèi)生改廁步伐，2006年力爭完成500座衛(wèi)生改廁任務?？h衛(wèi)生局要牽頭組織衛(wèi)生系統(tǒng)各單位加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制能力。加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設，解決好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺、素質(zhì)不高的問題。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)療救助網(wǎng)絡，進一步完善城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的制度，利用專家巡診、醫(yī)療咨詢、發(fā)放宣傳單等方式，向農(nóng)牧民提供治療、預防、保健、健康教育、計劃生育等服務，切實加強對農(nóng)牧區(qū)開展醫(yī)療支援和服務，解決農(nóng)牧民醫(yī)學知識貧乏和就醫(yī)難問題。繼續(xù)做好新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作，不斷完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度。力爭2010年覆蓋率達到100％。加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，唱響愛國主義、集體主義和社會主義主旋律，深入開展“黨旗、國旗”飄起來活動，增強各族農(nóng)民群眾對祖國、中華民族、中華文化和具有中國特色社會主義道路的“四個認同”。大力開展“科技之冬”、“三下鄉(xiāng)”活動。繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通工程”、“數(shù)字電視”工程建設，2006年投資43萬元，落實對貧困戶數(shù)字電視的補助，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視普遍入戶。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室等公共文化設施建設，改變農(nóng)村文化生活貧乏的狀況。到2010年，力爭實現(xiàn)村村有文化活動室，基本構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。加快農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，積極開展形式多樣的農(nóng)民文體活動，保護和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足各族農(nóng)民群眾日益增長的文化需要。加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。2逐步建立農(nóng)村社會保障制度。不斷完善社會保障體系，建立多渠道農(nóng)村社會保障資金投入機制。從2006年起，“兩個確保”和“城市低?！焙驮踅?jīng)費列入財政預算。要解決好困難企業(yè)職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，要多關(guān)心貧困村及貧困戶、下崗失業(yè)職工、受災戶、“三無”人員、殘疾人等弱勢群體困難和生活，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、災民補助、特困戶救助和貧困大學生入學等社會救助體系。2006年農(nóng)村“低保”新增500人。積極推行村干部基本養(yǎng)老保險制度試點工作，解決村干部的后顧之憂。加強農(nóng)村計劃生育工作，大力實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，‰以內(nèi)。六、加強基層組織建設，強化農(nóng)村精神文明和民主法制建設2加強農(nóng)村基層組織建設。要繼續(xù)以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，實行創(chuàng)建工作動態(tài)管理，不斷提高基層組織宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和發(fā)動群眾的能力。要加強農(nóng)村干部隊伍建設，選派一批懂經(jīng)濟、會管理和善于做新形勢下群眾工作、能夠處理復雜矛盾的干部充實到基層，配強村級領(lǐng)導班子。進一步完善“公開推選、公開決策、公開村務、公開評議”制度，全力抓好行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所、學校、非公有制企業(yè)和“兩新”組織的黨建工作，推動黨建工作上水平、上臺階。2006年投入400萬元，用于村（社區(qū)）陣地建設和村容村貌建設，不斷改善和提高村（社區(qū)）黨組織的辦公條件和農(nóng)牧民的生活環(huán)境。2強化村級民主建設。全面推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動。認真貫徹《憲法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，健全完善各項民主管理制度，維護好村民的自主權(quán)、民主選舉權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)。努力構(gòu)建和營造團結(jié)奮進、共謀發(fā)展的氛圍，增強群眾的集體榮譽感，讓村民共同謀劃和管理村內(nèi)事務，維護村內(nèi)秩序，監(jiān)督村委會工作和村干部行為，提高基層領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，增強基層組織管理服務效能。2加強鄉(xiāng)風文明建設。在農(nóng)村廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育、未成年人思想道德建設教育和“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，形成良好的道德風尚、社會氛