【正文】 地，促進(jìn)學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展。關(guān)于職業(yè)教育。職業(yè)教育對一個城市的發(fā)展具有特殊的重要的作用。為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育做精、做強(qiáng)，重點做好以下工作：一要推進(jìn)高水平職業(yè)院校建設(shè)，整合職教資源，將全市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量調(diào)整到60所左右，校均規(guī)模達(dá)到1500人以上，在普灣新區(qū)建設(shè)國家級職業(yè)教育基地。創(chuàng)建“雙十優(yōu)質(zhì)特色學(xué)?！?，全面提升我市職業(yè)院校建設(shè)水平，到2013年，建成10所國家改革發(fā)展示范院校和10所專業(yè)特色院校。二要加快高水平實訓(xùn)基地建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校的骨干專業(yè)都建有校內(nèi)實訓(xùn)基地或教學(xué)工廠，重點支持?jǐn)?shù)控技術(shù)、電子信息技術(shù)等20個國家級校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。在普灣新區(qū)依托新建學(xué)校建設(shè)1~2個大型共享性實訓(xùn)基地。要進(jìn)一步推進(jìn) 8 校企合作制度化。三要促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步探索“做中學(xué)、做中教”人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)模式改革，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。關(guān)于高等教育。今后三年，我們主要抓好兩件事，一要堅持高校與城市互動發(fā)展，鼓勵高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展提供智力支持和精神動力。二要充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用,積極支持駐連高校健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)市屬高校建設(shè)，提高高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。關(guān)于社區(qū)教育。大連的社區(qū)教育在全國很有影響，目前，我市有國家級示范區(qū)2個，國家實驗區(qū)4個，在全國副省級城市中位居第一；社區(qū)教育特色課程建設(shè)僅次于上海市，位列全國第二。我們要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢，堅持政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會廣泛參與，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育平臺。2011年要做好以下工作：一要建立和完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，到2013年，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立較為完善的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)；二要加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)，到2013年，各區(qū)市縣都設(shè)有社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)；三要強(qiáng)化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，建構(gòu)具有區(qū)域特色的社區(qū)教育課程體系，打造國家、省級社區(qū)教育示范項目。關(guān)于教師隊伍建設(shè)。實施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，是行動計劃重點工程之一。要堅持把師德擺在教師隊伍建設(shè)的首位，進(jìn)一步完善教師師德監(jiān)督、考核機(jī)制，將師德表現(xiàn)列為教師考核、聘任和評價的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為評估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。要創(chuàng)新教師人事管理機(jī)制，建立基于教師師德、專業(yè)發(fā)展、教學(xué)績效和科研能力等綜合評價基礎(chǔ)上的教師管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，采取繼續(xù)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合，通過在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、在職攻讀教育碩士、境外培訓(xùn)等多種途徑提高教師的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。要重點加大骨干教師培訓(xùn)力度，采取多種方式，開發(fā)多樣化、可選擇的培訓(xùn)課程，著力培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。這里我重點講一下農(nóng)村教師培訓(xùn)問題。農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)交流力度。提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力，除了要發(fā)揮好教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用外，還要充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源，建立區(qū)域間教育對口幫扶機(jī)制，開展城鄉(xiāng)間對口幫扶活動。2011年，市財政將設(shè)立專項資金，實施“五百一千”幫扶項目：100名城市學(xué)科骨干教師每年兩次送教下鄉(xiāng)并開展教研培訓(xùn)；100名教師到農(nóng)村支教一年；100所城市學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校；100名教研人員到農(nóng)村地區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校指導(dǎo)、跟蹤教研培訓(xùn)工作；繼續(xù)實施“三崗”計劃，每年安排100名大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗、支教；每年安排1000 10 名教師到市內(nèi)四區(qū)學(xué)校跟班培訓(xùn)一個月。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村校長隊伍建設(shè)，每年選派20名農(nóng)村學(xué)校校長到市內(nèi)學(xué)校掛職鍛煉。農(nóng)村干部教師隊伍建設(shè)是2011年的一項重點工作，教育行政部門一定要把這件事抓好，抓出成效。關(guān)于教育信息化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育全域化，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)是最快捷、最有效的措施之一。為此，我們要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)工程。2011年，市政府將設(shè)立專項資金，用于扶持農(nóng)村學(xué)校教育信息化設(shè)施設(shè)備配備，為1989個農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，為農(nóng)村中小學(xué)教師增配計算機(jī)6200臺，建成全市三級教育資源應(yīng)用平臺。到2013年，要建成覆蓋全域的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校全部實現(xiàn)“班班通”，建成全市統(tǒng)一應(yīng)用的市、區(qū)、校三級優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用平臺。教育信息化建設(shè)要堅持建用并舉，重在應(yīng)用。政府投入很大，我們一定要把人員培訓(xùn)好，把“班班通”和信息資源平臺的作用充分發(fā)揮好，這是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一條行之有效的措施。關(guān)于教育改革發(fā)展的保障問題。為了把教育改革和發(fā)展的各項任務(wù)完成好，必須提供相應(yīng)的保障措施。一要大幅度提高教育投入水平，提高全市中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)能力；要健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機(jī)制。二要科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校布局。一方面 11 要因地制宜，整合優(yōu)化教育資源，調(diào)并規(guī)模小、質(zhì)量差的村級小學(xué)；另一方面，要采取有效措施，到2013年消除城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象。各地區(qū)要采取措施解決布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題，避免出現(xiàn)因布局調(diào)整造成農(nóng)村學(xué)生過重的就學(xué)負(fù)擔(dān)。三要進(jìn)一步完善我市扶困助學(xué)體系，健全各級各類學(xué)校資助政策，不能讓一個孩子因為貧困而失學(xué)。關(guān)于落實國家改革試點項目。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，專項改革包括10大試點任務(wù)，涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中我市承擔(dān)了加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育綜合改革三項試點任務(wù)。這是國家和省政府對我市的信任，是對我市教育改革發(fā)展成績對全國教育影響力的充分肯定。落實國務(wù)院《通知》要求，解決困擾教育發(fā)展的難點和熱點問題，服從、服務(wù)于國家試點要求，完成國家改革試點項目，把行動計劃的各項工作落到實處，我們必須按照規(guī)劃綱要中提出的二十字工作方針的要求，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為著力點，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，力爭在以下四個方面取得新突破：一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破。教育要關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展和全面發(fā)展，尤其要注重培養(yǎng)動手能力、探究能力和創(chuàng)新精神。胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國教育工作會議上都強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，教育部門要認(rèn)真研究并加以落實，要著 12 力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。這里，我重點講一下學(xué)生負(fù)擔(dān)問題。近年來，我市采取多種措施，學(xué)生過重負(fù)擔(dān)得到一定程度的緩解，但還沒有從根本上解決好，中小學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)習(xí)多等現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康。造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面的，有社會的、學(xué)校的、家庭的。國家規(guī)劃綱要明確指出：“減負(fù)是全社會的共同責(zé)任，其中政府承擔(dān)主要責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理，把減負(fù)落實到中小學(xué)教育全過程。”我市也把“減負(fù)”寫進(jìn)了本屆政府的行動計劃，明確了政府、學(xué)校、教師在減負(fù)中各自承擔(dān)的責(zé)任，希望大家對號入座，把各自工作做好。2011年，我們要在治理“減負(fù)”上，拿出措施，見到成效。這里我特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校要開展好“陽光體育運(yùn)動”，采取有效措施確保學(xué)生每天運(yùn)動一小時，要把學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展水平作為評價學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。另外，2011年要全面禁止幼兒園“小學(xué)化”傾向。大連已經(jīng)在全國學(xué)前教育工作會上做了經(jīng)驗介紹，對我市來說，不僅要解決“入園難、入園貴”問題，還要解決“入好園”問題，教育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，及時總結(jié)經(jīng)驗，把這項工作做好?？傊?，我們要按教育規(guī)律辦事，讓孩子們有一個快樂、美好的學(xué)習(xí)生活。二是在辦學(xué)體制改革上取得新突破。要堅持教育公益性原則，13 健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。這里我重點強(qiáng)調(diào)改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制問題。要探索構(gòu)建“行業(yè)部門主辦、教育部門主管、企業(yè)積極參與、學(xué)校自主發(fā)展” 的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，政府各部門齊抓共管，共同促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。要加強(qiáng)校企合作，采取“校廠結(jié)合、引廠入校、前校后廠”等多種形式組建以校企合作為基礎(chǔ)的實訓(xùn)基地或教學(xué)工廠，在航海船舶、裝備制造、電子信息等五大領(lǐng)域，分別組建職教集團(tuán)和培訓(xùn)集團(tuán)，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作制度化。要不斷改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。三是在管理體制改革上取得新突破。要深化農(nóng)村教育管理體制改革，切實落實農(nóng)村“以縣為主”的管理體制，實現(xiàn)真正意義上的縣統(tǒng)籌。要重點建立健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制。要完善規(guī)范辦學(xué)行為的管理制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。四是在保障機(jī)制改革上取得新突破。要完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。要創(chuàng)新教師人事管理機(jī)制，探索教師“能進(jìn)能出”機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步建立農(nóng)村教師“市招、14 縣管、校用”的機(jī)制。要建立中小學(xué)校長任職資格制，完善中小學(xué)校長聘任制，創(chuàng)新優(yōu)秀校長和優(yōu)秀專家評選機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，促進(jìn)課堂教學(xué)模式、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。三、舉全市之力，把教育改革和發(fā)展的各項任務(wù)落到實處 《大連市加快教育改革和發(fā)展行動計劃（20112013年）》是近三年我市教育改革和發(fā)展的路線圖和時間表，是落實規(guī)劃綱要的抓手，是本屆政府落實國家、省、市中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的起步工程，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求高，必須周密部署，精心組織，認(rèn)真實施，確保各項任務(wù)落到實處。一要明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。貫徹實施教育規(guī)劃綱要和行動計劃，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。各地區(qū)、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對行動計劃的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，周密部署、精心組織、認(rèn)真落實。市教育行政部門要圍繞規(guī)劃綱要和行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)和項目，制定具體的實施方案，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與實施；發(fā)改、規(guī)劃、人事、財政等各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，積極配合，通力協(xié)作，共同把規(guī)劃綱要和行動計劃的每一項任務(wù)都落到實處。二要提出實施方案，制定配套措施。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要圍繞教育規(guī)劃綱要和行動計劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定具體的方案和措施，分階段、分步驟組織實施。政府有關(guān)部門要積極配合教育行政部門，抓緊研究制定與規(guī)劃綱要 15 和行政計劃相配套的政策，盡快出臺實施。三要鼓勵探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和各有關(guān)部門要積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施教育規(guī)劃綱要和行動計劃。對各地在具體實施中一些好的做法和有效經(jīng)驗，要及時進(jìn)行總結(jié)并推廣。教育督導(dǎo)部門要對規(guī)劃綱要和行動計劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。四要廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。教育事業(yè)的改革和發(fā)展，需要全社會的關(guān)心和支持。要廣泛宣傳國家省市教育規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員社會各方面結(jié)合本職工作，承擔(dān)起支持教育的責(zé)任，履行關(guān)心培養(yǎng)下一代的義務(wù)，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育的改革和發(fā)展，為教育規(guī)劃綱要和行動計劃的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。同志們，黨和國家對教育事業(yè)高度重視，廣大群眾對教育熱情支持，黨和人民對教育寄寓厚望。我們要舉全市之力，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，扎實工作，勇于探索，不斷創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保證。