【正文】 教學(xué)中的成功與不足，及時改進(jìn)教法?？傊?，我們不能辜負(fù)李軍書記、楊再勇市長等領(lǐng)導(dǎo)對我們教師的厚望，時時刻刻牢記自己的重大使命。在上午的電視電話會議上，夏德仁書記、李萬才市長、魏小鵬廳長分別發(fā)表了重要講話，為未來十年大連市教育改革和發(fā)展指明了方向。通過學(xué)習(xí)交流，對我市未來十年教育發(fā)展任務(wù)更加明確，信心更加堅定。參加這次會議深受鼓舞，倍感振奮。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會德仁書記、萬才市長的重要講話精神，落實好這次會議部署安排，我 1 講三點意見。書記和市長的講話內(nèi)涵豐富，重點突出，對全面貫徹落實全國和全省教育工作會議精神，實施《大連市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》做出了重要部署，提出了殷切希望。二、以改革創(chuàng)新為著力點，認(rèn)真解決好教育發(fā)展中的重點和難點問題上午，德仁書記和萬才市長重點就如何實施大連市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要做出了重要部署。這十大工程一是學(xué)前教育普及普惠工程，二是義務(wù)教育全域均衡發(fā)展促進(jìn)工程，三是普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程，四是職業(yè)教育整合提升工程，五是高等教育與城市互動發(fā)展工程，六是社區(qū)教育發(fā)展推進(jìn)工程，七是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，八是教師隊伍建設(shè)工程，九是城鄉(xiāng)教育信息化推進(jìn)工程，十是教育發(fā)展優(yōu)先保障工程。下面，我就啟動三年行動計劃，實施“十大工程”涉及的主要任務(wù)，特別是2011年的重點工作及改革項目，和大家做以下交流。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的奠基工程，是一項重要的社會公益事業(yè)。但從總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前面臨的最突出問題就是城鎮(zhèn)居民“入園貴、入園難”和農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展明顯滯后的問題。我市被國家列為加快學(xué)前教育發(fā)展試點城市，加快發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)被寫進(jìn)了今年市政府工作的大事。我們要以此為契機(jī)，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為我們落實規(guī)劃綱要的一個突破口，從今年起，在全市實施學(xué)前教育普及普惠工程，使適齡兒童就近接受普惠的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。一要堅持政府主導(dǎo)，針對學(xué)前教育公辦資源不足問題，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園健康發(fā)展。要建立并完善幼兒園辦園成本合理分擔(dān)機(jī)制，各級政府對提供普惠性服務(wù)的幼兒園給予資金和政策扶持。二要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育擺到重要日程，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，改革現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，實行“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”，各區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)各類幼兒園（所）的規(guī)劃、審批與管理，安排專 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項經(jīng)費。這是我們加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的一項重要舉措，各級政府和相關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策，一定把這件事做好。四要籌建幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，一方面要探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，另一方面要對在職幼兒教師實施全員培訓(xùn)，提高他們的基本技能和專業(yè)水平。質(zhì)量和公平是當(dāng)前義務(wù)教育改革和發(fā)展的兩大主題。我市是在全國最早提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的城市。全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對教育的城鄉(xiāng)均衡提出了新的更高的要求。推進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，不同地區(qū)有不同的目標(biāo)和任務(wù)。同時，要全市一盤棋，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，通過城鄉(xiāng)對口幫扶活動，在教師隊伍、信息資源等方面對農(nóng)村予以扶持，通過扎實有效的工作，使農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有一個大的提高。質(zhì)量是教育事業(yè)健康發(fā)展的生命線，提高質(zhì)量是教育工作的永恒主題。我們注意到，國家規(guī)劃綱要對素質(zhì)教育的表述除了堅持以往的創(chuàng)新意識和實踐能力以外，增加了提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民社會責(zé)任感的要求；在如何培養(yǎng)人方面，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)德育為先之外，第一次系統(tǒng)地提出能力為重的要求，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并把可持續(xù)學(xué)習(xí)能力作為實現(xiàn)個體可持續(xù)發(fā)展和身心健康，繼而促進(jìn)社會不斷進(jìn)步和健康發(fā)展的前提。一要改進(jìn)現(xiàn)有教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從素質(zhì)教育的要求出發(fā)，改變單純以考試為手段、以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生評價方式，對學(xué)生德、智、體、美諸方面的發(fā)展情況做出全面評價，6 對學(xué)生的發(fā)展優(yōu)勢和特長做出評價，對學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力做出評價。同時要建立學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，實行學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)公告制度，堅決防止片面追求學(xué)業(yè)質(zhì)量而助推應(yīng)試教育傾向，更不能因為質(zhì)量監(jiān)測而增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。這里，我重點想談一下農(nóng)村教育質(zhì)量問題。二要加強(qiáng)農(nóng)村加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教師人事管理機(jī)制，探索創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善城鄉(xiāng)教師對口幫扶交流制度，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教。關(guān)于普通高中教育。今后三年，我市普通高中要走出一條優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，重點做好三件事，一要整合優(yōu)化普通高中教育資源，到2013年，全市省級示范性高中達(dá)到32所，50%以上的普通高中學(xué)生就讀省級示范性高中；二要完善高中學(xué)校招收特長生的自主招生政策，建立多樣化發(fā)展評估機(jī)制，到2013年，所有的普通高中都有特色項目，30%以上的普通高中具有鮮明的辦學(xué)特色，進(jìn)一步推進(jìn)普通高中特色建設(shè)；三要深化高中課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，完善學(xué)校發(fā)展評估體系，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，建設(shè)普通高中創(chuàng)新實踐基地，促進(jìn)學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展。職業(yè)教育對一個城市的發(fā)展具有特殊的重要的作用。創(chuàng)建“雙十優(yōu)質(zhì)特色學(xué)?！?，全面提升我市職業(yè)院校建設(shè)水平，到2013年，建成10所國家改革發(fā)展示范院校和10所專業(yè)特色院校。在普灣新區(qū)依托新建學(xué)校建設(shè)1~2個大型共享性實訓(xùn)基地。三要促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步探索“做中學(xué)、做中教”人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)模式改革，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。今后三年，我們主要抓好兩件事，一要堅持高校與城市互動發(fā)展，鼓勵高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展提供智力支持和精神動力。關(guān)于社區(qū)教育。我們要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢，堅持政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會廣泛參與，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育平臺。關(guān)于教師隊伍建設(shè)。要堅持把師德擺在教師隊伍建設(shè)的首位，進(jìn)一步完善教師師德監(jiān)督、考核機(jī)制，將師德表現(xiàn)列為教師考核、聘任和評價的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為評估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，采取繼續(xù)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合，通過在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、在職攻讀教育碩士、境外培訓(xùn)等多種途徑提高教師的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。這里我重點講一下農(nóng)村教師培訓(xùn)問題。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)交流力度。2011年，市財政將設(shè)立專項資金，實施“五百一千”幫扶項目：100名城市學(xué)科骨干教師每年兩次送教下鄉(xiāng)并開展教研培訓(xùn)；100名教師到農(nóng)村支教一年；100所城市學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校；100名教研人員到農(nóng)村地區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校指導(dǎo)、跟蹤教研培訓(xùn)工作；繼續(xù)實施“三崗”計劃，每年安排100名大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗、支教；每年安排1000 10 名教師到市內(nèi)四區(qū)學(xué)校跟班培訓(xùn)一個月。農(nóng)村干部教師隊伍建設(shè)是2011年的一項重點工作，教育行政部門一定要把這件事抓好，抓出成效。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育全域化，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)是最快捷、最有效的措施之一。2011年，市政府將設(shè)立專項資金，用于扶持農(nóng)村學(xué)校教育信息化設(shè)施設(shè)備配備，為1989個農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，為農(nóng)村中小學(xué)教師增配計算機(jī)6200臺，建成全市三級教育資源應(yīng)用平臺。教育信息化建設(shè)要堅持建用并舉，重在應(yīng)用。關(guān)于教育改革發(fā)展的保障問題。一要大幅度提高教育投入水平，提高全市中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)校的運轉(zhuǎn)能力；要健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機(jī)制。一方面 11 要因地制宜，整合優(yōu)化教育資源，調(diào)并規(guī)模小、質(zhì)量差的村級小學(xué)；另一方面，要采取有效措施，到2013年消除城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象。三要進(jìn)一步完善我市扶困助學(xué)體系，健全各級各類學(xué)校資助政策，不能讓一個孩子因為貧困而失學(xué)。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，專項改革包括10大試點任務(wù)，涵蓋了各級各類教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中我市承擔(dān)了加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育綜合改革三項試點任務(wù)。落實國務(wù)院《通知》要求，解決困擾教育發(fā)展的難點和熱點問題，服從、服務(wù)于國家試點要求，完成國家改革試點項目，把行動計劃的各項工作落到實處，我們必須按照規(guī)劃綱要中提出的二十字工作方針的要求，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為著力點，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，力爭在以下四個方面取得新突破：一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破。胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國教育工作會議上都強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，教育部門要認(rèn)真研究并加以落實，要著 12 力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。近年來，我市采取多種措施，學(xué)生過重負(fù)擔(dān)得到一定程度的緩解，但還沒有從根本上解決好，中小學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)習(xí)多等現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康。國家規(guī)劃綱要明確指出：“減負(fù)是全社會的共同責(zé)任，其中政府承擔(dān)主要責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理，把減負(fù)落實到中小學(xué)教育全過程。2011年，我們要在治理“減負(fù)”上，拿出措施，見到成效。另外，2011年要全面禁止幼兒園“小學(xué)化”傾向?？傊?，我們要按教育規(guī)律辦事，讓孩子們有一個快樂、美好的學(xué)習(xí)生活。要堅持教育公益性原則，13 健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要探索構(gòu)建“行業(yè)部門主辦、教育部門主管、企業(yè)積極參與、學(xué)校自主發(fā)展” 的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，政府各部門齊抓共管，共同促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。要不斷改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。要深化農(nóng)村教育管理體制改革，切實落實農(nóng)村“以縣為主”的管理體制，實現(xiàn)真正意義上的縣統(tǒng)籌。要完善規(guī)范辦學(xué)行為的管理制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。要建立中小學(xué)校長任職資格制，完善中小學(xué)校長聘任制，創(chuàng)新優(yōu)秀校長和優(yōu)秀專家評選機(jī)制。三、舉全市之力，把教育改革和發(fā)展的各項任務(wù)落到實處 《大連市加快教育改革和發(fā)展行動計劃（20112013年）》是近三年我市教育改革和發(fā)展的路線圖和時間表，是落實規(guī)劃綱要的抓手，是本屆政府落實國家、省、市中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的起步工程，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求高，必須周密部署，精心組織，認(rèn)真實施，確保各項任務(wù)落到實處。貫徹實施教育規(guī)劃綱要和行動計劃，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。市教育行政部門要圍繞規(guī)劃綱要和行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)和項目，制定具體的實施方案，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與實施；發(fā)改、規(guī)劃、人事、財政等各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，積極配合，通力協(xié)作，共同把規(guī)劃綱要和行動計劃的每一項任務(wù)都落到實處。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要圍繞教育規(guī)劃綱要和行動計劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定具體的方案和措施，分階段、分步驟組織實施。三要鼓勵探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查。對各地在具體實施中一些好的做法和有效經(jīng)驗，要及時進(jìn)行總結(jié)并推廣。四要廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。要廣泛宣傳國家省市教育規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員社會各方面結(jié)合本職工作，承擔(dān)起支持教育的責(zé)任，履行關(guān)心培養(yǎng)下一代的義務(wù)，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育的改革和發(fā)展，為教育規(guī)劃綱要和行動計劃的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。我們要舉全市之力，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，扎實工作，勇于探索，不斷創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人