【正文】 務(wù)性很強(qiáng)，群眾需要了解的內(nèi)容較多，所以納入公開范疇的內(nèi)容也較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，65%以上的單位綜合運(yùn)用公開欄、政府公眾信息網(wǎng)、辦事窗口等形式進(jìn)行公開，公開形式和辦法不確定，公開內(nèi)容有很多相互重復(fù)、交叉，辦事群眾不易全面掌握。（四）政務(wù)公開制度不完善。調(diào)查顯示，各單位已經(jīng)建立了不少政務(wù)公開工作制度，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開工 作的有序推行，但制度設(shè)計不完善的問題仍然存在。部分單位對是否推行政務(wù)公開、什么時候公開、公開什么，還缺少比較完善、涵蓋面廣、科學(xué)規(guī)范的制度進(jìn)行約束，政務(wù)公開的強(qiáng)制性明顯不夠，表現(xiàn)出很大的彈性。大部分調(diào)查對象認(rèn)為政務(wù)公開的監(jiān)督制度還不夠完善，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。（五）電子政務(wù)建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，部分人員不知道或未訪問過政府網(wǎng)站。信息資源存在不足和流失兩大問題，電子技術(shù)普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政務(wù)公開信息更新和傳遞速度不快，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批的路還很長，電子政務(wù)建設(shè)及待加強(qiáng)。三、原因分析推行政務(wù)公開，有力地促進(jìn)了政府依法行政，推進(jìn)了民主透明、廉潔高效政府建設(shè)的步伐，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程。但是由于我國政治體制改革尚未完善，存在著一些制約因素，阻礙了政務(wù)公開發(fā)展。具體分析，主要有以下幾個方面：（一）觀念因素。一是思想重視不夠，個人和部門利益作崇。對推行政務(wù)公開缺乏緊迫感和危機(jī)意識，對行政 體制改革的重要性認(rèn)識不深。在推行政務(wù)公開的過程中，不敢觸及矛盾的癥結(jié)，害怕會損害個人和部門利益，導(dǎo)致行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放，對實質(zhì)性的事務(wù)缺少公開勇氣。二是宗旨觀念不強(qiáng)，立黨為公、執(zhí)政為民意識淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、地位觀、利益觀出現(xiàn)偏差，群眾觀念淡薄，對政務(wù)公開工作，群眾有意見，干部有議論，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)就是不釋疑、不解惑，沒有切實履行好立黨為公、執(zhí)政為民的工作職責(zé)。三是自身要求不嚴(yán)，依法行政意識缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑個人意志辦事，主觀隨意性大。做決策、辦事情不能按已有的政策依據(jù)辦理，法制意識不強(qiáng)。（二）體制因素。一是管理體制不順。主要表現(xiàn)在雙管部門，人權(quán)、財權(quán)在上級業(yè)務(wù)主管部門，事權(quán)、責(zé)權(quán)在當(dāng)?shù)卣?。這種條塊分割的工作狀態(tài)，導(dǎo)致少數(shù)職能部門不主動、不積極參與政府的工作部署和分工，阻礙了政務(wù)公開的正常開展。二是職能定位不準(zhǔn)。一些部門和單位對落實政務(wù)公開制度給自身工作職能帶來的新要求新任務(wù)還不十分清楚，抓工作成了“無的放矢”，工作責(zé)任也難于落實。三是崗位職責(zé)不清。當(dāng)前政務(wù)公開制度尚不完善、不健全，政務(wù)公開績效考核標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，工作目標(biāo)體系沒 有設(shè)臵，部門或單位負(fù)責(zé)政務(wù)公開的干部對自己的崗位職責(zé)不夠明確，政務(wù)公開究竟怎么抓，應(yīng)該抓到什么程度，沒有統(tǒng)一的衡量尺度。（三）機(jī)制因素。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制造成了黨政領(lǐng)導(dǎo)之間責(zé)任不明確，遇到矛盾和問題易造成相互“踢皮球”，責(zé)任落不到具體人身上。二是運(yùn)行機(jī)制不健全。政務(wù)公開的有關(guān)制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，對一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)沒有硬性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。三是監(jiān)督約束機(jī)制不完善。政務(wù)公開績效考核評價體系還沒有建立，難以科學(xué)客觀地評價政務(wù)公開的履職成效、工作水平。由于缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，對于有些單位政務(wù)公開不夠，缺少處罰手段，約束力度不夠。（四）環(huán)境因素。主要是民主建設(shè)滯后。調(diào)查中有多數(shù)人認(rèn)為，當(dāng)前，官僚主義作風(fēng)仍比較嚴(yán)重，辦事效率偏低，一些應(yīng)該給基層解決的問題一拖再拖，對群眾的投訴不受理；在干部選拔任用、機(jī)關(guān)財務(wù)收支、工程招投標(biāo)等事項中，廣大群眾和服務(wù)對象的意見得不到充分尊重和對待，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實處，基層民主氣氛還不濃厚。四、推進(jìn)政務(wù)公開的對策建議“推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，整體推進(jìn)政務(wù)公開工作，是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)新的舉措，我們認(rèn)為推進(jìn)政務(wù)公開必須堅持做到“四個結(jié)合”：（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)重視和干部群眾參與相結(jié)合，創(chuàng)造良好環(huán)境，是穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開的必要前提。實踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部重視，群眾積極參與，哪里的政務(wù)公開工作就推行順利，成效顯著。針對政務(wù)公開的全面推行和當(dāng)前我國政治體制改革的實際，必須切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的思想觀念，讓他們高度重視、廣泛參與、積極配合政務(wù)公開工作。（二）堅持規(guī)范內(nèi)容和創(chuàng)新形式相結(jié)合，激發(fā)工作活力，是穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開的根本性措施。推行政務(wù)公開，要堅持內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，在不斷規(guī)范和創(chuàng)新上下功夫。一是政務(wù)公開內(nèi)容要規(guī)范和拓展?！胺彩沁\(yùn)用行政權(quán)利辦理與群眾相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家的機(jī)密，都向群眾公開”的要求。把群眾到政府及其部門辦事的內(nèi)容、依據(jù)、程序、時限作為政務(wù)公開的常規(guī)內(nèi)容向辦事群眾全面公開，把廣大群眾密切關(guān)注、與群眾利益關(guān)系度大的重要事情作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容向社會及時公開，把部門和單位干部職工關(guān)心、關(guān)系到干部職工切身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用、機(jī)關(guān)財務(wù)收支、重大工程建設(shè)等事項作為政務(wù)公開的必要內(nèi)容在機(jī)關(guān)內(nèi)部定期公開，增強(qiáng)政務(wù)公開的實效性和針對性，真正做到“公開內(nèi)容應(yīng)公開盡公開”。二是政務(wù)公開形式要豐富和創(chuàng)新。要在繼續(xù)運(yùn)用已有的政務(wù)公開形式的基礎(chǔ)上，建立各行各業(yè)的業(yè)務(wù)信息局域網(wǎng)，并逐步構(gòu)建系統(tǒng)的、資源共享的、縱橫連通的政務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)工作走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（三）堅持“硬投入”和“軟建設(shè)”相結(jié)合，健全體制機(jī)制，是穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開的治本之策。體制機(jī)制建設(shè)是帶有全局性、長期性和穩(wěn)定性的工作。推進(jìn)政務(wù)公開，既要解決當(dāng)務(wù)之急，破解當(dāng)前政務(wù)公開工作中的突出矛盾和問題；又要謀劃治本之策，加強(qiáng)政務(wù)公開體制機(jī)制建設(shè)。一是要理順政務(wù)公開管理體制。關(guān)鍵是要明確政務(wù)中心的 行政職能定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，改變集中公開與分散公開、集中許可與分散許可雙軌并行的工作格局，節(jié)省和減少行政成本，提高行政服務(wù)效率。建議要明確行政服務(wù)中心為政府的行政管理部門，具有相對獨(dú)立的行政權(quán)力，集中管理政府的政務(wù)公開工作，統(tǒng)一定編定崗，明確工作人員的崗位職責(zé)和評價體系。規(guī)定各單位選派到辦事窗口集中辦公的人員至少應(yīng)為單位的中層骨干，能獨(dú)立行使行政審批權(quán)力。二是要建立科學(xué)的資金投入機(jī)制。政府要從財政預(yù)算上保證政務(wù)公開的資金投入力度，加強(qiáng)對政務(wù)公開中心的場地、設(shè)施建設(shè)。各部門各單位也要投入必要的工作經(jīng)費(fèi)，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，既解決“有錢辦事”、“有地方辦事”，又要實現(xiàn)便利、快捷地辦好事。三是要健全政務(wù)公開工作機(jī)制。要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的研究和探析，逐步健全政務(wù)公開工作機(jī)制，推進(jìn)我國行政體制的不斷改革和完善。要對政務(wù)公開的各項制度進(jìn)行整理重組，完善“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”的模式，形成相對固定的工作機(jī)制，建立群眾參與、評價機(jī)制，確保政務(wù)公開工作正常推行。四是要完善政務(wù)公開激勵約束機(jī)制。要建立完善激勵約束機(jī)制，對工作成效明 顯、作風(fēng)良好的單位和人員要給予表彰獎勵、宣傳推介、提拔重用，對拒不推行政務(wù)公開或在政務(wù)公開工作中弄虛作假、侵犯群眾利益的單位和個人要追究相應(yīng)責(zé)任。將政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇，并將考核結(jié)果記入本人檔案。（四）堅持內(nèi)部檢查和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成工作合力，是穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開的重要保證。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，腐敗必然導(dǎo)致社會不和諧。政務(wù)公開不斷向縱深方向發(fā)展，要把對權(quán)力的科學(xué)配臵與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，減少和遏制行政腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是要在行政系統(tǒng)和單位內(nèi)部建立雙向檢查制度。單位要成立以紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）為組長的政務(wù)公開檢查小組，負(fù)責(zé)全面督促檢查本單位的政務(wù)公開工作，組織人大代表、政協(xié)委員、社會各界力量對單位的政務(wù)公開工作進(jìn)行評議，并直接對本級政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)工作小組負(fù)責(zé)和匯報。二是要建立政務(wù)公開信息反饋制度。要運(yùn)用電子政務(wù)技術(shù)，建立政務(wù)公開信息反饋制度，利用各行政部門業(yè)務(wù)局域網(wǎng)、政務(wù)公開網(wǎng)等電子網(wǎng)絡(luò)形式，和投資商、企業(yè)、群眾以及其他行政部門建立暢通的信息情報通道，確保政務(wù)公開活動公正透明、行為規(guī)范有序、信息反饋準(zhǔn)確有效。政府和有關(guān)行政部門要成立專門的信息機(jī)構(gòu)，收集、分析政務(wù)公開的工作動態(tài)以及廣大群眾的意見建議，提出相應(yīng)的對策，制定政務(wù)公開的短期計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。要進(jìn)一步落實新聞媒體對政務(wù)公開工作的批評權(quán)、建議權(quán)，對某些消極腐敗現(xiàn)象的調(diào)查權(quán)、揭露權(quán)，公開報道群眾普遍關(guān)心的重大問題。三是要利用社會力量，形成外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要聘請部分人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、社區(qū)負(fù)責(zé)人和離退休老干部，擔(dān)任政務(wù)公開工作的義務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)常開展明查暗訪，聽取群眾意見和建議，反饋政務(wù)公開工作有關(guān)信息，對政務(wù)公開工作提出建設(shè)性的意見建議。把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使監(jiān)督關(guān)口前移，將監(jiān)督貫穿于政務(wù)公開的全過程，促進(jìn)政務(wù)公開工作的穩(wěn)步推進(jìn)。