【正文】 經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田。政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實(shí)現(xiàn)。第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個不斷制定和執(zhí)行政策的過程?！俺鲋饕狻薄ⅰ坝酶刹俊笔切姓I(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會效益。決策失誤，則社會效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。[內(nèi)部資料]答：第一，抽象思維與決斷能力。(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。(2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。(4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國內(nèi)外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。第二，人際關(guān)系的能力。(1)激勵人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動機(jī)，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標(biāo)與個人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。(2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動，但是主要是上級領(lǐng)導(dǎo)的單向行動，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關(guān)系的。第一，技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。一般來說，對高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒有多大區(qū)別。對下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行；第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。[內(nèi)部資料]答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負(fù)有對特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān)。三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)。二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監(jiān)督管理對象的行為。三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動管理的進(jìn)程，又對違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。第四，從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。“整體配置效益”是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！靶逝c質(zhì)量”是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？[內(nèi)部資料]答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會，服務(wù)社會。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府。政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開，企業(yè)沒有自主權(quán)，沒有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)無法進(jìn)入市場，進(jìn)入市場也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競爭。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。第五，正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大。這些民間社會團(tuán)體，包括社會中介組織是社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔(dān)。第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個人則無能為力。在經(jīng)濟(jì)活動中，出現(xiàn)不公平競爭和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來解決，任何個人也無法解決這些問題。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。