【正文】 經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田。政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制定各種活動(dòng)程序來(lái)控制廣大行政人員。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門(mén)之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。就具體過(guò)程看，公共行政是通過(guò)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過(guò)程。“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。[內(nèi)部資料]答：第一，抽象思維與決斷能力。(1)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的，遇到問(wèn)題不知道問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒(méi)有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。(2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國(guó)家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。(4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件將會(huì)增加，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。第二，人際關(guān)系的能力。(1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來(lái)，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。(2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動(dòng)，但是主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單向行動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動(dòng)地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個(gè)組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠(chéng)，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒(méi)有處理不好與同事之間關(guān)系的。第一，技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。對(duì)中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒(méi)有多大區(qū)別。對(duì)下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。[內(nèi)部資料]答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時(shí)間限制等必須是明確的)負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān)。三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)。二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行為。三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員予以刑罰，對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“效率與質(zhì)量”是針對(duì)行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？[內(nèi)部資料]答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織，其存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。第二，正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府。政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開(kāi)，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會(huì)組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。第五，正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大。這些民間社會(huì)團(tuán)體，包括社會(huì)中介組織是社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會(huì)組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來(lái)水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)人則無(wú)能為力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來(lái)解決，任何個(gè)人也無(wú)法解決這些問(wèn)題。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。