【正文】 議申請受理之日起7個工作日內(nèi)將行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請書副本或者口頭申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到答復(fù)通知之日起10日內(nèi)提交答復(fù)意見及有關(guān)證據(jù)材料。答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)初作出具體行政行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)。被申請人是國家食品藥品監(jiān)督管理總局的，由有關(guān)司局或者機構(gòu)依前款提交答復(fù)意見。第三章 審 理第十條 對已受理的行政復(fù)議申請，在審理時發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定駁回行政復(fù)議申請。第十一條 審理行政復(fù)議案件，遇有下列情形之一的，可以決定中止審理：（一）審理過程中，需要對被申請人作出具體行政行為的依據(jù)進行解釋而國家食品藥品監(jiān)督管理總局無權(quán)解釋的；（二）申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條一并提出對具體行政行為所依據(jù)規(guī)定的審查申請，國家食品藥品監(jiān)督管理總局無權(quán)處理的；（三）本案的審理須以相關(guān)案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（四）其他依法需要中止審理的。按前款（一）、（二）項中止審理的，國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理。中止審理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定恢復(fù)審理。中止審理、恢復(fù)審理的決定由行政復(fù)議辦公室作出，并書面通知當(dāng)事人。第十二條 行政復(fù)議審理過程中，申請人說明理由后撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議自行終止。第十三條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)認真研究案卷，對當(dāng)事人提供的證據(jù)進行調(diào)查、核實，必要時可以實地調(diào)查取證或者委托地方食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)查取證。第十四條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)意見及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。第十五條 被申請人對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，負責(zé)證明作出具體行政行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)。行政復(fù)議審理過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據(jù)。第十六條 申請人對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明行政復(fù)議申請符合法定條件，但被申請人認為申請人超過法定申請期限的除外；（二）不服被申請人不作為的，證明其在行政程序中向被申請人提出申請的事實；（三）一并提起行政賠償申請的，證明其因被申請具體行政行為受到損害的事實；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。第四章 決 定第十七條 行政復(fù)議辦公室組織審理行政復(fù)議案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時提交局長辦公會議研究：（一）對重大、復(fù)雜案件的行政復(fù)議決定；（二）對申請人依照《行政復(fù)議法》第七條提出的對規(guī)范性文件的審查申請作出處理決定；（三）對行政復(fù)議期間是否停止具體行政行為的執(zhí)行作出決定；（四）應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會議決定的其他事項。第十八條 依照本辦法第十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由局長辦公會議研究的行政復(fù)議案件，局長辦公會議應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，就具體行政行為的合法性、合理性及是否予以維持、撤銷、變更等作出決定，由行政復(fù)議辦公室根據(jù)局長辦公會議的意見擬訂行政復(fù)議決定書，按程序獲得批準后，送達行政復(fù)議當(dāng)事人。第十九條 依照本辦法規(guī)定不需要經(jīng)局長辦公會議研究的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議辦公室按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定提出審理意見，擬訂行政復(fù)議決定書，按程序獲得批準后，送達行政復(fù)議當(dāng)事人。第二十條 有下列情形之一的，可以依據(jù)本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的程序作出確認具體行政行為無效或者違法的復(fù)議決定：（一）被申請人不履行法定職責(zé)，但決定責(zé)令其履行法定職責(zé)已無意義的；（二）被申請人的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（三）被申請人的具體行政行為無效的。第五章 附 則第二十一條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局受理行政復(fù)議申請不得向當(dāng)事人收取任何費用，所需經(jīng)費由國家食品藥品監(jiān)督管理總局專項列支。第二十二條 本辦法自2014年1月1日起施行。2002年8月5日發(fā)布的《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》（原國家藥品監(jiān)督管理局令第34號）同時廢止。第五篇：國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年03月10日 12:19 來源于 財新網(wǎng) | 評論（15）為國務(wù)院直屬機構(gòu)，將原來食品安全監(jiān)管的“多龍治水”的格局，進行了大力度的整合與削減，由六個部門削減為食藥總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和農(nóng)業(yè)部三個部門管理【財新網(wǎng)】（記者 王晨 昝馨）食品安全監(jiān)管無縫化對接更進一步。2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（下稱方案）披露，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱食藥總局）。根據(jù)該方案，原來的副部級單位國家食品藥品監(jiān)督管理局將從衛(wèi)生部分出，和國務(wù)院食品安全委員會共同組成國家食品藥品監(jiān)督管理總局。同時，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。國務(wù)院食品安全委員會辦公室不再保留。此外，食品安全監(jiān)管除新組建的食藥總局外，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部也繼續(xù)參與。新方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定；農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。這次機構(gòu)整合將原來食品安全監(jiān)管的“多龍治水”的格局，進行了大力度的整合與削減，由六個部門削減為食藥總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和農(nóng)業(yè)部三個部門管理。將要成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，隨著將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，使得新機構(gòu)能更好地整合食品安全的市場監(jiān)管職能。此外，國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的具體工作，總局可以在食品監(jiān)管方面的治理網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更為重要的作用，其具有組織架構(gòu)、技術(shù)支撐等方面的優(yōu)勢，成為食品安全監(jiān)管的真正抓手。南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認為：“整合食品安全監(jiān)管職能，一方面更有效率地查處食品市場中的違法行為，一方面也減少了食品市場中守法者的守法成本，減輕了被監(jiān)管者的負擔(dān)?！贝饲?，食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制。乳品和轉(zhuǎn)基因食品等少數(shù)產(chǎn)品是以品種管理為主的，例如轉(zhuǎn)基因食品從實驗、研究到市場標識都是一家管理。絕大多數(shù)食品實行分段管理，采取“五加一”模式，由農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部加國務(wù)院食品安全委員會實施，力圖完成食品從生產(chǎn)、加工、流通、餐桌從源頭到終端的無縫化管理。但事實上，分段監(jiān)管導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，食品安全事件頻發(fā)。宋華琳認為，這次機構(gòu)調(diào)整在食品藥品的生產(chǎn)、市場監(jiān)管方面的整合有顯著進步，但也有不足：“新組建的食藥總局食品做為食品藥品安全監(jiān)管的龍頭部門，并未將食品安全風(fēng)險評估和安全標準制定納入到自己的部門職責(zé)中，本次機構(gòu)改革方案未觸及衛(wèi)生部門履行的食品安全風(fēng)險評估、標準制定、信息發(fā)布職能，這可能是改革中不盡完美之處?！辈贿^，這也是部分保留上一輪機構(gòu)調(diào)整方案的做法。在2008年的機構(gòu)調(diào)整中，國家藥監(jiān)局由國務(wù)院直屬改為受衛(wèi)生部主管，衛(wèi)生部新設(shè)食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，開展風(fēng)險評估、安全標準制定等工作。中國社科院經(jīng)濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬就此對財新記者表示，食品藥品監(jiān)管應(yīng)該完全與衛(wèi)生行政管理獨立，“醫(yī)、藥兩個行業(yè)看似相近，實則特征不同，分開監(jiān)管也是國際通行的做法?！?