【正文】 務(wù)手段和服務(wù)功能。二是搞好市場(chǎng)引導(dǎo)。加大休閑農(nóng)業(yè)的招商引資力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引多元投入開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本和縣外資本投資休閑農(nóng)業(yè)。特別是引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批已經(jīng)完成原始積累的農(nóng)民工，帶著資金、經(jīng)驗(yàn)和信息回鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。突出特色，加大綜合開發(fā)力度。一是要做濃“特色”。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須改變當(dāng)前我縣休閑農(nóng)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合地理特點(diǎn)、人文景觀、精心設(shè)計(jì)、謀篇布局、開設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個(gè)性、形成特色。特別是要增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，要注重對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收費(fèi)價(jià)格的管理，保持其經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的收費(fèi)特點(diǎn)。否則將會(huì)大大降低其吸引力，與競(jìng)爭(zhēng)力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。就當(dāng)前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，做好示范。三是要突出文化特色。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須結(jié)合鳳縣實(shí)際，注重文化品位、健康和發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合，傳播農(nóng)業(yè)文明與科學(xué)知識(shí)，以達(dá)到綜合開發(fā)、做大做強(qiáng)的目的。落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營(yíng)造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器，建議應(yīng)研究出臺(tái)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、辦證等過程中提供方便，有關(guān)規(guī)費(fèi)收取做到能減則減，能免則免。三是要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費(fèi)者，開創(chuàng)廣闊的市場(chǎng)前景，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)、上規(guī)模、上檔次，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鳳縣中小企業(yè)促進(jìn)局2009年8月26日第五篇：縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報(bào)告各地對(duì)農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，為旅游者提供觀光、娛樂、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。簡(jiǎn)單來說，農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場(chǎng)所。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)不僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的事情，而且是能夠帶動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展的事情，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要形式，是繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量，同時(shí)也是傳承和弘揚(yáng)文化的重要載體。(1)滿足了城市居民短程出游的需要。隨著自駕車的迅速增加，城市人群需要尋找近郊觀光目的地。吃農(nóng)家飯、吃農(nóng)家菜、體驗(yàn)農(nóng)村生活、欣賞田園風(fēng)光、采果摸蝦、踏青賞花、呼吸清新的空氣，是節(jié)假日旅游的新熱點(diǎn)。城市游客最感興趣的是到農(nóng)民家的果樹上摘水果，到地里摘菜，在池塘釣魚，參觀農(nóng)民殺豬、耕地等等，很多人甚至愿意和農(nóng)民一起種莊稼，尋求回歸自然，農(nóng)家樂滿足了他們的精神和物質(zhì)的需求。(2)實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。農(nóng)家樂作為一種文化現(xiàn)象，在滿足我們不同需求的同時(shí)，也兼顧了人與自然的和諧發(fā)展。農(nóng)家樂使得人們更加親近自然，增加了對(duì)自然界的感情，進(jìn)而提高了農(nóng)民的收入和城市人的生活質(zhì)量。而其中經(jīng)營(yíng)的一部分收入再分配，通過種花養(yǎng)草等生產(chǎn)活動(dòng)，因地制宜地又反哺和改善了自然環(huán)境，逐步形成了良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展(3)促進(jìn)了消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。品牌化發(fā)展是農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)必然趨勢(shì)，品牌大多與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的，比如薛家村的楊梅蜜桃種植等等，這些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂項(xiàng)目有xx機(jī)結(jié)合，相輔相成，農(nóng)家樂依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又借助農(nóng)家樂這個(gè)平臺(tái)宣傳自己，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。人們?cè)谟^光娛樂的同時(shí)，促進(jìn)了消費(fèi)需求。(4)增加了農(nóng)民收入。xx鄉(xiāng)農(nóng)民人均占有耕地的面積一畝左右，在這樣并不大的耕地上想創(chuàng)造高的產(chǎn)值，只靠種地富起來是不可能的。依托城市，針對(duì)城市居民需求，利用農(nóng)民自有的資源開展農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，可以有效地提高農(nóng)民收入，是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的有效思路。xx“農(nóng)家樂”基本情況(一)農(nóng)家樂作為一種旅游形式，已是生態(tài)旅游的一個(gè)重要分支，對(duì)資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)增收有極為重要的意義。近年來，QB鄉(xiāng)結(jié)合本地資源特點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)和政策扶持，培育了排樓楊梅基地、楊家種業(yè)合作社、薛家蜜桃基地等一批小有規(guī)模的農(nóng)家樂。目前，全鄉(xiāng)共有農(nóng)家樂5戶，直接就業(yè)人員50人，年收入400余萬元。(二)主要特點(diǎn)我鄉(xiāng)農(nóng)家樂主要有以下特點(diǎn)：(1)消費(fèi)水平不高。我縣的綜合收入水平和消費(fèi)水平都不高，多數(shù)農(nóng)家樂采取低廉價(jià)格的經(jīng)營(yíng)策略來吸引消費(fèi)者，通過“薄利多銷”來支撐生意。根據(jù)調(diào)查，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般的為每人每次50至100元，主要用來滿足游客帶回家自己食用，高檔的100至300元，游客買了摘下來的水果帶回去饋贈(zèng)親朋好友。(2)消費(fèi)人群廣。多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，農(nóng)家樂是一種追求清靜、親和大自然的休閑方式。其消費(fèi)人群涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層，而且大多數(shù)是來自周邊縣的工薪階層，退休中老年人前來消費(fèi)的也不少，多數(shù)人到農(nóng)家樂是喝茶打撲克搓麻將，品嘗農(nóng)家菜，摘水果。(3)經(jīng)營(yíng)地域、季節(jié)性強(qiáng)。xx自然環(huán)境優(yōu)美，地勢(shì)起伏，錯(cuò)落有致，景觀別致，距離縣城只有13公里?？h城居民在工作之余需要找一個(gè)幽靜的環(huán)境放松一下，xx農(nóng)家樂恰好就迎合了城市居民這種需求。多數(shù)農(nóng)家樂屬于戶外活動(dòng)，季節(jié)性較強(qiáng)，一般有效經(jīng)營(yíng)時(shí)間為三個(gè)多月，春天花開季節(jié)和秋天收獲季節(jié)。(二)存在的的不足近年來，xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)始終排名全縣前列，目前已有30多個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)，這成為開發(fā)鄉(xiāng)村游、建設(shè)農(nóng)家樂的有效載體。但目前xx的農(nóng)家樂發(fā)展還未能成為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，總體看來，有五大瓶頸制約著我鄉(xiāng)農(nóng)家樂旅游的發(fā)展。(1)發(fā)展未成規(guī)模。目前xx鄉(xiāng)農(nóng)家樂”發(fā)展較好的僅有6家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新農(nóng)村建設(shè)步伐。且大多數(shù)只停留在“吃”上，對(duì)特色農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、服務(wù)水平?jīng)]有放在重要位置，在經(jīng)營(yíng)特色、服務(wù)質(zhì)量上花心思不多。(2)宣傳力度不夠。宣傳方式主要靠“回頭客”和口碑傳播，主動(dòng)借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，游客潛在的需求由于沒有得到很好地組織和引導(dǎo)，很難轉(zhuǎn)為強(qiáng)大的消費(fèi)力。(3)基礎(chǔ)設(shè)施不全。目前，農(nóng)家樂旅游大多是以農(nóng)民投資為主體，投資能力有限，造成農(nóng)家樂缺乏自身必要的配套設(shè)施，項(xiàng)目單一、滯后，急需政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和管理。(4)市場(chǎng)定位不明。大部分農(nóng)家樂旅游除為游客提供必要的吃、喝、休息外，沒有開發(fā)獨(dú)特的如干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂趣等旅游項(xiàng)目，很難滿足城市游客的需求。(5)發(fā)展規(guī)劃缺乏。xx農(nóng)家樂旅游大多處于初級(jí)階段，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，造成農(nóng)家樂旅游特色不明。加快發(fā)展的方向和措施受財(cái)政體制和農(nóng)民收入水平影響，xx的農(nóng)家樂的旅游發(fā)展必須因地制宜，通過各方資源的最佳整合，花最少的錢，辦最好的事，從而形成“政府引導(dǎo)、需求拉動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的格局，促進(jìn)農(nóng)家樂有序健康發(fā)展。(一)“農(nóng)家樂”積極發(fā)揮主體作用(1)農(nóng)家樂的發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)家樂是生態(tài)旅游的一個(gè)分支，可持續(xù)發(fā)展又是生態(tài)旅游的必備條件，因此，農(nóng)家樂必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。農(nóng)家樂是以環(huán)境優(yōu)美的自然鄉(xiāng)村為背景，在不影響農(nóng)事，維持農(nóng)耕和民俗的前提下，為游客提供各種各樣的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，為農(nóng)民增收的一種可持續(xù)增長(zhǎng)方式。(2)農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶樹立遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)的思想觀念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨(dú)具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。同時(shí)也要為農(nóng)家樂發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生防疫、消防安全等等。注重規(guī)范發(fā)展、保證質(zhì)量。計(jì)劃在五年內(nèi)推出完善農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立完善的管理體制。規(guī)范健全檔案，對(duì)新發(fā)展的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶、特色村進(jìn)行全面考核，把考核兌現(xiàn)作為推動(dòng)工作的有力抓手，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)家樂項(xiàng)目的健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)品牌意識(shí)，擴(kuò)大影響。以節(jié)慶活動(dòng)為載體，多種宣傳手段并舉。將農(nóng)家樂特色點(diǎn)的項(xiàng)目，制作成宣傳折頁和宣傳畫冊(cè)對(duì)外全面宣傳推廣。邀請(qǐng)新聞媒體，拍攝農(nóng)家樂宣傳片進(jìn)行專題報(bào)道，擴(kuò)大影響力。(4)農(nóng)家樂的發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。農(nóng)家樂項(xiàng)目健康快速發(fā)展要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，為農(nóng)家樂旅游開發(fā)提供便利，幫助農(nóng)民做好策劃、宣傳和管理工作，不斷改善農(nóng)家樂旅游的發(fā)展環(huán)境，逐步改變發(fā)展過程中存在的規(guī)模小、分布散、經(jīng)營(yíng)單一、層次不高、發(fā)展無序的狀況。因地制宜，突出特色，做精農(nóng)家樂品牌，提高農(nóng)家樂旅游文化品位和服務(wù)檔次。(5)農(nóng)家樂的活動(dòng)要與鄉(xiāng)村主題活動(dòng)相結(jié)合。農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村主題活動(dòng)中作為提供餐飲、休閑等服務(wù)性活動(dòng)的平臺(tái)，因此，農(nóng)家樂既要提供好后勤服務(wù)保障，又要有自己鮮明的主題活動(dòng)。例如，可舉辦“當(dāng)一天果農(nóng)”、“當(dāng)一天漁民”、清明踏青游、重陽節(jié)敬老活動(dòng)等主題活動(dòng)等系列農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品。(二)政府積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管(1)建立組織保障發(fā)展。為保障農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府要既不缺位，也不越位。要為農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全組織體系，成立農(nóng)家樂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)家樂項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決農(nóng)家樂發(fā)展中存在的問題和困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)辦，將新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。(2)打造精品示范發(fā)展。按照一村一品的發(fā)展要求，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，比如排樓、薛家等村，推出“排樓楊梅”、“薛家蜜桃”、“QB釣魚”等農(nóng)家樂休閑精品線路，進(jìn)一步強(qiáng)化示范發(fā)展作用。(3)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、持續(xù)發(fā)展”的原則，將農(nóng)家樂的發(fā)展與推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍等資源，實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)。根據(jù)新的變化形勢(shì)，下一步還將按“一村一品”來促成鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的兩條主線的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)政策扶持發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展方面為重點(diǎn)村提供資金保障、技術(shù)指導(dǎo)及人才培養(yǎng)等支持。一是簡(jiǎn)化審批程序。積極與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防、國(guó)土等職能部門協(xié)調(diào)，在審批“農(nóng)家樂”建設(shè)項(xiàng)目時(shí)簡(jiǎn)化程序，提高效率。二是提供資金政策幫助。與農(nóng)村信用社溝通，為經(jīng)營(yíng)戶提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予優(yōu)惠支持。