【正文】 和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護(hù)和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，寓教育于旅游之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持因地制宜。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，做到樸素實(shí)用、功能完善。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注意做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合性的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力。堅(jiān)持多方參與。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，行政優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。公共性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的投入由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的投入通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方法加以解決，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（三）發(fā)展目標(biāo)——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛(ài)國(guó)主義教育的重要陣地，2004至2007年參加紅色旅游人數(shù)的增長(zhǎng)速度要達(dá)到15%左右，2008至2010年要達(dá)到18%左右。——培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通順暢、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項(xiàng)目成熟、紅色旅游與其他旅游項(xiàng)目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線?！攸c(diǎn)打造100個(gè)左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，使80%以上達(dá)到國(guó)家旅游景區(qū)3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40%要達(dá)到4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，爭(zhēng)取有50個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上；到2010年，爭(zhēng)取有80個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50 萬(wàn)人次以上?！攸c(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和宣講等達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到修繕?！獙?shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2010年，紅色旅游綜合收入達(dá)到1000億元，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人。上述目標(biāo)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段為2004至2007年，以12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個(gè)的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展。（四）主要任務(wù)建設(shè)紅色旅游精品體系。從打造100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推出30條“紅色旅游精品線路”，著力打造12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”。建設(shè)紅色旅游配套交通體系。結(jié)合國(guó)家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）與主要干線公路的連接線，切實(shí)改善通達(dá)條件。建設(shè)紅色旅游資源保護(hù)體系。按照保護(hù)為主、搶救第一的方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻(xiàn)、建筑等得到妥善保護(hù)。建設(shè)紅色旅游宣傳推廣體系。充分發(fā)揮各級(jí)黨政部門(mén)、企事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌策劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象和品牌，形成組織得力、參與廣泛、宣傳有效的推廣體系。建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。改革傳統(tǒng)的管理模式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)參與紅色旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三、發(fā)展紅色旅游的總體布局（一）圍繞八方面的內(nèi)容發(fā)展紅色旅游發(fā)展紅色旅游主要圍繞以下八個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行組織開(kāi)發(fā)。反映新民主主義革命時(shí)期建黨建軍等重大事件，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期的奮斗歷程。反映中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅色政權(quán)的革命活動(dòng)。反映紅軍長(zhǎng)征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強(qiáng)的大無(wú)畏革命精神。反映中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗日救國(guó)、拯救民族危難光輝歷史。反映解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重大戰(zhàn)役、重要事件和地下工作，彰顯中國(guó)人民為爭(zhēng)取自由解放、奪取全國(guó)勝利、建立人民共和國(guó)的奮斗歷程。反映全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，同心同德、同仇敵愾的團(tuán)結(jié)奮斗精神。反映老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的成長(zhǎng)經(jīng)歷和豐功偉績(jī)，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。反映各個(gè)歷史時(shí)期在全國(guó)具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們?yōu)闋?zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放而不怕?tīng)奚⒂⒂聤^斗的崇高理想和堅(jiān)定信念。（二）培育十二個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)以上海為中心的“滬浙紅色旅游區(qū)”，主題形象是“開(kāi)天辟地，黨的創(chuàng)立”。以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區(qū)”，主題形象是“革命搖籃，領(lǐng)袖故里”。以百色地區(qū)為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”，主題形象是“百色風(fēng)雷，兩江紅旗”。以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區(qū)”，主題形象是“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”。以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區(qū)”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，主題形象是“延安精神，革命圣地”。以松花江、鴨綠江流域和長(zhǎng)白山區(qū)為重點(diǎn)的“東北紅色旅游區(qū)”，主題形象是“抗聯(lián)英雄，林海雪原”。以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區(qū)”，主題形象是“東進(jìn)序曲，決戰(zhàn)淮海”。以鄂豫皖交界地域?yàn)橹行牡摹按髣e山紅色旅游區(qū)”，主題形象是“千里躍進(jìn)，將軍故鄉(xiāng)”。以山西、河北為主的“太行紅色旅游區(qū)”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。1以渝中、川東北為重點(diǎn)的“川陜渝紅色旅游區(qū)”，主題形象是“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”。1以北京、天津?yàn)橹行牡摹熬┙蚣郊t色旅游區(qū)”，主題形象是“人民勝利，國(guó)旗飄揚(yáng)”。（三）組織規(guī)劃三十條“紅色旅游精品線路”根據(jù)連點(diǎn)成線、連線成面的旅游規(guī)律要求，規(guī)劃建設(shè)30條“紅色旅游精品線路”。主要規(guī)劃原則是：紅色旅游資源集中，便于與客源地和中心城市連接，形成旅游的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。內(nèi)部景區(qū)（點(diǎn)）之間交通連接順暢，或者經(jīng)過(guò)改造、部分路段建設(shè)后能夠滿足旅游需求。便于連接“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，形成支撐重點(diǎn)紅色旅游區(qū)的骨干框架。便于與豐富的自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民族風(fēng)情旅游等結(jié)合，形成吸引力強(qiáng)的復(fù)合型旅游線路。（四）重點(diǎn)建設(shè)百個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”建設(shè)100個(gè)左右內(nèi)涵豐厚、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。基本要求是：以全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地為重點(diǎn)，包括對(duì)廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領(lǐng)袖故居、舊居、活動(dòng)地以及重大戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發(fā)生地等。景區(qū)已基本具備外部通達(dá)條件或其外部交通建設(shè)可以列入到近期建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)建設(shè)和完善，景區(qū)年接待規(guī)模應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)人次以上。景區(qū)擁有豐富的自然、人文旅游資源，可形成有較強(qiáng)吸引力的綜合旅游景區(qū)。四、發(fā)展紅色旅游的主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展紅色旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成立全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，由國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)同志牽頭，民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國(guó)家文物局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問(wèn)題，檢查、督促規(guī)劃綱要實(shí)施。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通、密切合作、明確分工、各司其職。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)審定重大宣傳報(bào)道和陳列內(nèi)容，指導(dǎo)廣播、影視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體搞好宣傳推廣工作，為發(fā)展紅色旅游創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目審核和投資計(jì)劃安排；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)紅色旅游發(fā)展中旅游工作的組織協(xié)調(diào)及規(guī)劃指導(dǎo)、線路組織、宣傳促銷(xiāo)、管理服務(wù)和人員培訓(xùn)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)從現(xiàn)有財(cái)政渠道組織協(xié)調(diào)紅色旅游相關(guān)區(qū)域規(guī)劃編制、宣傳推廣、教育培訓(xùn)和革命文物保護(hù)、展示經(jīng)費(fèi)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)本系統(tǒng)與紅色旅游相關(guān)的烈士陵園、紀(jì)念館建設(shè)改造的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)烈士陵園和紀(jì)念館的管理；交通部門(mén)負(fù)責(zé)做好與發(fā)展紅色旅游相配套的交通項(xiàng)目計(jì)劃安排和建設(shè)；鐵路、民航部門(mén)要配合紅色旅游做好有關(guān)車(chē)次、航班的組織調(diào)度工作；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好紅色旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的審定和銜接，做好相關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)開(kāi)發(fā)管理工作；文化部門(mén)負(fù)責(zé)組織革命歷史題材文藝和文學(xué)創(chuàng)作，指導(dǎo)組織與紅色旅游相關(guān)的文藝演出活動(dòng)；文物部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)革命文物保護(hù)規(guī)劃編制和文物征集、展陳、維修等方案的制定落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照分工要求，制定相應(yīng)方案，提出具體措施，將推動(dòng)紅色旅游發(fā)展工作真正落在實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并制定具體工作方案，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在人力、物力、財(cái)力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌保障，將發(fā)展紅色旅游的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。（二）落實(shí)規(guī)劃要求，塑造整體品牌各地要按照紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，努力形成對(duì)旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。宣傳、發(fā)展改革、旅游等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)紅色旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制相同題材和內(nèi)容的項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕庸俗化和過(guò)度商業(yè)化?？缧姓^(qū)的紅色旅游區(qū)要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹(shù)立、維護(hù)和共享紅色旅游主題品牌。本規(guī)劃綱要確定的12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”規(guī)劃由國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方組織編制，并報(bào)全國(guó)發(fā)展紅色旅游協(xié)調(diào)小組審定。（三）加大投入力度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)保護(hù)國(guó)家將安排一定的基本建設(shè)投資，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)紅色旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治，同時(shí)對(duì)東部地區(qū)的重大項(xiàng)目給予一定支持。各省、自治區(qū)、直轄市要將有關(guān)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排一定的配套資金。國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是紅色旅游景區(qū)內(nèi)的道路、供電、消防、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施以及環(huán)境整治、與干線公路的連接道等；國(guó)家交通建設(shè)資金支持的重點(diǎn)是為紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，以改造為主改善路況條件。中央財(cái)政將按現(xiàn)有財(cái)政渠道，主要對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、旅游線路的規(guī)劃編制和重要革命文物的保護(hù)、展示工作給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、電信、能源、生態(tài)等方面的建設(shè)要考慮紅色旅游發(fā)展的要求。西部開(kāi)發(fā)和農(nóng)村扶貧注意做好與紅色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)配合。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可結(jié)合自身職能，在紅色旅游的規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)等方面給予政策性貸款支持。鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)銀行對(duì)紅色旅游提供金融支持。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。（四）加強(qiáng)宣傳教育，做好規(guī)范管理各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，結(jié)合建黨、建軍、建國(guó)等重大紀(jì)念活動(dòng)以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。2005年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年，2006年是紅軍長(zhǎng)征勝利70周年，有關(guān)地方和部門(mén)要精心準(zhǔn)備，適時(shí)推出一批反映這些主題、具有較大社會(huì)影響的紅色旅游產(chǎn)品。要精心組織編排適合旅游者需求的紅色旅游線路，策劃豐富多彩的紅色旅游活動(dòng)，營(yíng)造健康濃郁的紅色旅游氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育有關(guān)規(guī)定，對(duì)青少年參觀游覽提供便利條件。各級(jí)教育行政部門(mén)要將紅色旅游作為青少年學(xué)生思想道德教育的重要課堂，共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位將紅色旅游與本單位文化建設(shè)相結(jié)合。鐵路、民航和交通部門(mén)要制定具體措施，對(duì)中小學(xué)、大專(zhuān)院校組織學(xué)生開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)，保證票源，在車(chē)票、機(jī)票和船票價(jià)格上給予優(yōu)惠。旅游行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)旅行社開(kāi)展紅色旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的旅游教育培訓(xùn)體系，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展紅色旅游教育培訓(xùn)工作。中央宣傳部和國(guó)家旅游局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)紅色旅游培訓(xùn)資料。國(guó)家和各省區(qū)市旅游部門(mén)要組織開(kāi)展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，編寫(xiě)和推廣使用專(zhuān)門(mén)的紅色旅游導(dǎo)游詞和解說(shuō)詞。各地要加強(qiáng)紅色旅游區(qū)（點(diǎn)）、項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保證紅色旅游的安全、質(zhì)量、秩序和效益，防止以紅色旅游的名義從事?lián)p害紅色旅游形象的活動(dòng)，保證紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《綱要》，研究制定貫徹實(shí)施的具體方案和措施。