【正文】 孟良崮景區(qū)位于沂南和蒙陰兩縣交界處，大青山戰(zhàn)斗遺址位于費縣和沂南縣交界處。同一景點由不同的縣區(qū)來管理，而各縣區(qū)的經(jīng)營管理水平及各地政府介入程度不一，使得沂蒙紅色旅游文化資源缺乏統(tǒng)一有效的管理模式，開發(fā)步調(diào)不一致，管理體制不順。同一行政區(qū)的紅色旅游文化資源被各個行政部門分割。在同一縣區(qū)的紅色旅游文化資源仍然存在不同的問題，有的紅色旅游景點歸民政部門管理，有的歸建設(shè)部門管理，也有一些由多個機構(gòu)共同管理，如宣傳營銷歸宣傳部，計劃建設(shè)歸發(fā)改委，市場開發(fā)歸旅游局。在條塊分割的管理體制中，紅色旅游文化資源整合困難，管理秩序混亂。（二）開發(fā)與整合力度不夠。沂蒙山區(qū)紅色旅游文化資源豐富，紅色文化資源與歷史文化資源、自然生態(tài)資源相互補充，但資源整合及開發(fā)程度明顯不足。整體資源開發(fā)處于相對獨立、零散的狀態(tài)。沂蒙紅色文化資源分布相對分散，開發(fā)步驟上差異很大。雖然各縣區(qū)有加強合作與整合的良好愿望，但主要停留在旅游管理層面，缺乏系統(tǒng)的、具體的、可操作性強的措施與手段。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一。紅色觀光產(chǎn)品占絕對比重，紅色文化主題體閑和紅色圣地度假產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。旅游產(chǎn)品是一個旅游行業(yè)發(fā)展的細胞和基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)品不過硬，一個地區(qū)就沒有旅游吸引力。臨沂市旅游企業(yè)推出的旅游產(chǎn)品大多以觀光型為主，缺乏知識性、參與性、娛樂性和趣味性；層次較高、有發(fā)展后勁的度假旅游、生態(tài)旅游、會展旅游等在旅游業(yè)中所占比重小。全市旅游企業(yè)推出的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，特色旅游產(chǎn)品十分缺乏，旅游產(chǎn)品雷同化。（三）紅色文化升華和凝練不到位。文化是旅游的內(nèi)涵和核心，沒有文化的旅游是空洞的，沒有吸引力的。紅色文化是沂蒙紅色旅游的靈魂，紅色旅游景區(qū)最能吸引人之處就在于感人至深的紅色文化，目前，沂蒙紅色旅游開發(fā)過程中，紅色文化的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個方面：紅色文化資源開發(fā)利用指導(dǎo)性不強?，F(xiàn)在，除了正常的文化、旅游部門外，還沒有從事紅色旅游文化研究的專門機構(gòu)，也沒有形成一定影響的研究成果。大多數(shù)個人只是從愛好出發(fā)進行探討，而又因為沒有整合力量，各自為陣，無法形成整體推動。紅色文化還沒有系統(tǒng)的研究成果，尤其是沒有成體系的叢書來記載、推廣、傳承，紅色旅游文化的開發(fā)沒有動力和方向，難以建設(shè)系列化、特色化、精品化的沂蒙紅色旅游文化體系。在紅色文化的呈現(xiàn)方式上。目前開發(fā)的紅色旅游產(chǎn)品品位較低，以靜態(tài)展示為主，空間容量小，展示內(nèi)容有限，難以增加游人游覽時間，造成單體景區(qū)的瀏覽規(guī)模過小，難以做大做強。（四）景區(qū)配套設(shè)施不夠完善。臨沂市的大交通已很發(fā)達，境內(nèi)有四段高速公路，各區(qū)縣之間也都有主干道相連。但由于沂蒙山區(qū)的地形條件，一些從主干道到紅色旅游景點的連接路段不通暢，許多景區(qū)內(nèi)的水、電、路的配套建設(shè)滯后，景區(qū)內(nèi)的旅游廁所在數(shù)量和質(zhì)量上大都達不到標(biāo)準(zhǔn)，至今仍然沒有形成吃、住、行、游、購、娛各要素協(xié)調(diào)配套的完整的、成熟的旅游產(chǎn)品。（五）旅游相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。紅色旅游具有很強的教育功能，肩負著愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的歷史重任，因此旅游相關(guān)人才在紅色旅游開發(fā)過程中起著十分重要的作用，尤其是導(dǎo)游人員。當(dāng)前，臨沂市導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)是好的，但普遍存在一些問題，有的導(dǎo)游人員政治意識淡薄、不負責(zé)任地信口開河；有的服務(wù)態(tài)度差，專業(yè)知識缺乏等，這就影響了臨沂市旅游行業(yè)的整體形象?？梢哉f導(dǎo)游人才質(zhì)量不高，尤其是好導(dǎo)游難求。一方面表現(xiàn)為學(xué)歷層次不高，加上導(dǎo)游工作辛苦，薪水較低，一些高學(xué)歷的人才不愿意從事導(dǎo)游工作。另一方面表現(xiàn)為中高級導(dǎo)游偏少，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)臨沂市旅游局有關(guān)資料，在臨沂市導(dǎo)游隊伍中，特、高和中級導(dǎo)游不到4%，特級導(dǎo)游只有數(shù)十名，高級導(dǎo)游也僅幾百名，初級和持導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游占絕大多數(shù)，%，高素質(zhì)的導(dǎo)游人才可謂鳳毛鱗角。四、沂蒙紅色旅游文化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇1959年陳毅元帥曾說：“我進了棺材也忘不了沂蒙山人，他們用小米供養(yǎng)了革命，用小車把革命推過了長江！”沂蒙山區(qū)的人民為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭做出了卓越的貢獻，沂蒙山區(qū)革命根據(jù)地在中國革命史上占有極其重要的地位。在紅色旅游蓬勃發(fā)展的局面下，如何加強沂蒙紅色文化傳統(tǒng)教育，弘揚沂蒙紅色旅游文化；如何使沂蒙紅色旅游更具有吸引力，帶來更多的旅游收入，實現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。（一）高瞻遠矚，加速制定沂蒙紅色旅游文化開發(fā)利用規(guī)劃要真正達到開發(fā)、利用沂蒙紅色旅游文化，避免漫無頭緒，使保護與開發(fā)、整體與重點實現(xiàn)很好的結(jié)合，必須高瞻遠矚，科學(xué)規(guī)劃，制定出地區(qū)、地方性的紅色旅游文化開發(fā)利用規(guī)劃，制定規(guī)劃時遵循以下幾點原則：廣集民智，邀請相關(guān)專家、教授、學(xué)者及文化策劃、經(jīng)營機構(gòu)進行座談，還可以與相關(guān)文化科研機構(gòu)等進行合作。精心編制規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。按照我市建設(shè)“文化名市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃要求，積極運用科學(xué)方法，有針對性地研究提出紅色旅游文化建設(shè)的中長期目標(biāo)、主要任務(wù)及工作措施，科學(xué)規(guī)劃好全市中長期紅色旅游文化建設(shè)工作。突出重點，各縣區(qū)要明確紅色旅游文化開發(fā)利用的重點，力爭形成“全市一臺戲，一縣一品牌”。在保持開發(fā)連貫性的基礎(chǔ)上，加強對紅色旅游文化的品牌指導(dǎo)。把對紅色旅游文化的品牌指導(dǎo)作為開發(fā)紅色旅游文化的主要手段，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級各部門做好相關(guān)工作。分清層次，依據(jù)群眾喜好程度，推廣利用價值，避免政出多門、各自為戰(zhàn)，逐步健全完善我市紅色旅游文化體系。（二）挖掘特色紅色旅游文化資源，打造精品文化品牌突出地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品。特色就是品牌，而品牌是一個城市的名片，在經(jīng)濟文化建設(shè)中是一個巨大的無形資產(chǎn)。臨沂地域文化個性突出，主題鮮明，這是我們自己的優(yōu)勢，有助于我們形成自己的紅色旅游文化品牌。具體而言,我們要打造出具有“沂蒙特色、沂蒙風(fēng)格、沂蒙氣質(zhì)、沂蒙精神”的紅色文化旅游品牌，就一定要避免在創(chuàng)建品牌時的簡單克隆，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。紅色旅游文化在找準(zhǔn)主打品牌以后，要多角度、寬領(lǐng)域的挖掘下去，形成相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，像“迪斯尼”那樣打造一條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。臨沂在這一點上已經(jīng)做出了一些成績。目前，沂蒙老區(qū)的“紅色品牌”產(chǎn)品已達數(shù)百個，涉及煎餅、小米、果品、工藝品、旅游景點甚至化工產(chǎn)品等上百個門類，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！凹t嫂”煎餅，“六姐妹”系列食品、“沂蒙山小調(diào)”網(wǎng)頁20多個品牌均贏得了可觀的市場份額。沂水縣城關(guān)鎮(zhèn)依靠擁軍鞋發(fā)展起來“布鞋城”有企業(yè)近300家，年產(chǎn)布鞋8億雙，實現(xiàn)產(chǎn)值7億多元?！凹t色經(jīng)濟”已成為強市富民的支柱產(chǎn)業(yè)。利用老區(qū)得天獨厚的紅色文化和生態(tài)資源，打造以紅色為品牌形象，以綠色為產(chǎn)品支撐的紅色旅游基地，并以紅色文化為紐帶，完善配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制造以及農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)育，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要強化以紅色旅游為主線,將紅色文化融入吃、住、行、游、購、娛等各旅游要素開發(fā)中，把紅色品牌培育成經(jīng)濟品牌，做成綠色產(chǎn)業(yè)，促進紅色旅游經(jīng)濟的綠色發(fā)展，有利于打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)更高的收益。（三）加強保護、包裝與宣傳力度，營造濃厚的紅色文化氛圍。加強宣傳，全民參與。事實證明，沒有宣傳就沒有市場。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體和網(wǎng)站、論壇、博客、微博等新興媒體，加大對沂蒙紅色品牌的宣傳,在全國樹立的沂蒙紅色品牌形象。同時，提高廣大人民群眾的辨別力，將剔除紅色旅游文化糟粕變?yōu)樽杂X的行動，使他們在切身體驗中充分認識、理解紅色文化的經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值等，提高民眾保護與開發(fā)紅色旅游文化資源的自覺意識與積極性。營造濃厚的紅色文化氛圍。加強沂蒙紅色景區(qū)的文化環(huán)境建設(shè)，增加革命文化氛圍，是提高臨沂紅色旅游產(chǎn)品文化品位的一個重要途徑。強化紅色名城的自我意識，特別是在紅色歷史地段，要進行革命特色景觀的文化環(huán)境建設(shè)，以強化其紅色旅游形象，使每一個到達沂蒙山區(qū)的人都能通過聽覺、視覺、觸覺等感官，受到沂蒙精神的感染，將旅游者深深包圍在沂蒙精神這種紅色文化的氛圍之中。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊以及富于親情特色的民風(fēng)習(xí)俗，整體提升區(qū)域紅色旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)和外在氛圍，建設(shè)健康向上而又熱情好客的沂蒙紅色旅游環(huán)境。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，推進市場化建設(shè)政府主導(dǎo)紅色旅游，是指按照紅色旅游的自身特點，在堅持以市場為主配臵紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的行政主導(dǎo)力量，對紅色旅游的發(fā)展進行積極干預(yù)，以實現(xiàn)紅色旅游與社會經(jīng)濟、生態(tài)壞境等方面的可持續(xù)發(fā)展。通過法律及行政手段，加強紅色旅游文化資源的保護、監(jiān)管工作。在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、人們思想觀念發(fā)生了巨大的變化，對紅色旅游文化的生存與發(fā)展帶來了強大的沖擊，紅色旅游文化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所以對紅色旅游文化的保護和建設(shè)非常迫切，單靠個人和民間組織難以完成這一艱巨任務(wù)，必須發(fā)揮政府在保護和建設(shè)紅色旅游文化中的主導(dǎo)作用。在建設(shè)社會主義先進文化的過程中，各級政府必須切實重視保護、開發(fā)和建設(shè)紅色旅游文化，把這方面的工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義先進文化中的重要作用。進一步貫徹落實政府制定的支持紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管市委、市政府對紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)高度重視，并制定了若干支持我市紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)的政策，但實際執(zhí)行的情況并不太好，致使一些政策依然停留在紙上，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這和不少部門的認識不到位有關(guān)，必須高度重視，進一步引導(dǎo)相關(guān)部門貫徹落實好政府制定的各項文化產(chǎn)業(yè)政策，并進一步加大資金投入。加強紅色旅游文化公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動紅色文化資源的開發(fā)利用發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的道路。紅色旅游文化公益基礎(chǔ)設(shè)施是面向社會、面向公眾提供公共文化服務(wù)的設(shè)施及其相關(guān)載體。加強紅色旅游文化公益基礎(chǔ)設(shè)施，是黨委、政府義不容辭的責(zé)任。一方面要加強建設(shè)面向基層、面向群眾的紅色旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建劇場、紅色旅游文化村、文化寨、文化廣場、文化家庭等，夯實紅色旅游文化重新“流行”的基礎(chǔ)。另一方面要在經(jīng)濟文化發(fā)展較快的地區(qū)，加快實施一批社會關(guān)注度高、影響力大、帶動作用明顯的標(biāo)志性文化工程建設(shè)，推動文化建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)的和諧、快速發(fā)展。（五）整合旅游資源，全面提升沂蒙紅色旅游的影響目前，全市旅游景區(qū)的建設(shè)已趨于成熟，下一步的工作重點應(yīng)該放在整合旅游資源，發(fā)揮整體合力上。要以我市著名景點為龍頭，以其它富有特點的景點為輔助，形成大蒙山的旅游景點網(wǎng)絡(luò)。要按照大沂蒙山區(qū)的概念,加強與周邊地市旅游景區(qū)(包括棗莊市、濟寧市鐵道游擊隊紅色旅游系列景區(qū)、棗莊市臺兒莊大戰(zhàn)遺址、以及萊蕪市萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館等)的結(jié)合,共同打造大沂蒙山紅色旅游區(qū)。在省外要積極發(fā)展與連云港、徐州、淮陰等地的聯(lián)合，共同研究開發(fā)“老濱海地區(qū)訪紅游”、“南征北戰(zhàn)舊地游”、“淮海戰(zhàn)役前后方游”等跨省市的紅色旅游線路，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，重點打造華東紅色旅游精品,構(gòu)建完善的“大華東”紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系,形成中國紅色文化旅游創(chuàng)新與發(fā)展高地。根據(jù)各旅游景點的主體特點及特色，制定合理及相對固定的旅游路線，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，重點要防止條塊分割，各自為政，互相拆臺的不良經(jīng)營行為，形成團結(jié)一致，相互促進，共同發(fā)展的整體合力。要加大各縣區(qū)的協(xié)調(diào)配合，強化同周邊市地及周邊省份的強強聯(lián)合，發(fā)揮旅行社的橋梁紐帶作用，形成立體旅游網(wǎng)絡(luò)，共同開發(fā)旅游市場。（六）加強人才培養(yǎng)，做好沂蒙紅色旅游文化傳承人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。一個地區(qū)所擁有的人才資源在某種程度上是這個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺。目前，我市紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才儲備之間還存在著較大缺口，制約了紅色文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，我們要樹立人才資源是第一資源的觀念，注重人才的培養(yǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持。著眼于培養(yǎng)人才。紅色旅游從業(yè)人員及相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響著紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)把培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員作為改善紅色旅游資源配臵狀況，提高資源配臵效率的重要工作來抓。旅游院校在培養(yǎng)人才方面應(yīng)探索新的導(dǎo)游人才培養(yǎng)模式，進一步提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格的導(dǎo)游人才。建設(shè)一支素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，富于實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍，同時招聘有豐富經(jīng)驗的導(dǎo)游人才，經(jīng)過教育心理學(xué)和教學(xué)方法的學(xué)習(xí)，補充到教師隊伍中。大膽使用人才、用適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬?。旅游企業(yè)首先應(yīng)該建立有效的激勵機制，尤其是以正面激勵為主，根據(jù)員工做出貢獻的大小給予相應(yīng)的薪酬，對于工作業(yè)績好的員工實行物質(zhì)重獎或職位提升，讓優(yōu)秀員工的價值得到體現(xiàn)。同時，企業(yè)應(yīng)培育良好的企業(yè)文化，營造尊重人才、關(guān)心人才、愛護人才的良好氛圍，加強與員工溝通。當(dāng)然，沂蒙紅色旅游文化的開發(fā)是一個長期的，漸進的，配套的，復(fù)雜的過程，以上淺見，還須在實踐中不斷驗證與修正。我市有著豐厚的紅色旅游文化資源，而且經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展處在一個極佳的發(fā)展機遇期，天時、地利、人和，紅色旅游文化一定會興旺發(fā)達，一定會在推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮中大放異彩，鑄造臨沂紅色文化新的輝煌。（作者單位：中共臨沂市委黨校）