【正文】 過(guò)分擁堵和房?jī)r(jià)的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會(huì)形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明，體制的改革觸一發(fā)而動(dòng)全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的一體化管理，才能降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。據(jù)測(cè)算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加78億。其中不足20％來(lái)自于城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，80％以上將來(lái)自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開(kāi)放以來(lái)，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來(lái)1020年內(nèi)估計(jì)這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國(guó)外土地、能源等資源。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對(duì)策，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，%—%。在這部分支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國(guó)70%的人口在農(nóng)村，也就是說(shuō)30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來(lái)源（社區(qū)籌資、社會(huì)籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置應(yīng)給予補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對(duì)口重點(diǎn)支援縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財(cái)政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來(lái)。，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，原則上堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。三是對(duì)那些離縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購(gòu)置，減少資源閑置浪費(fèi)。，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。目前我國(guó)各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識(shí)素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭(zhēng)到2012年，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：：《中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2005年版。a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。：《農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2006年版。，2008年 。、宋怡：《我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》2004年第一期。：《關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。：《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006年版。第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究畢 業(yè) 論 文題 目 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究姓 名張浩 所在學(xué)院 專(zhuān)業(yè)班級(jí)09本科日 期2011 年 05 月 22 日社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究09本科班 張浩摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。通過(guò)實(shí)地的調(diào)研，本文研究了農(nóng)村的建筑類(lèi)型、宅基地、建材、居住環(huán)境等，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指出當(dāng)前農(nóng)村在規(guī)劃與建筑等方面存在的問(wèn)題，初步探討了解決這些問(wèn)題的一些方法與建議關(guān)鍵詞：收入。住宅。居住環(huán)境。建材。宅基地管理。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面是“新村鎮(zhèn)”建設(shè)，表現(xiàn)在房舍新和環(huán)境新。新房舍，不僅是指農(nóng)民住房的外表看起來(lái)新，而且房舍體現(xiàn)出新的理念。一要美觀，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風(fēng)情的建筑風(fēng)格；二要實(shí)用，房舍大小高低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、光照、保暖、通風(fēng)等方面都要實(shí)用；三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地、材料和能源。新環(huán)境，指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，研究了當(dāng)前農(nóng)村中存在的一些問(wèn)題及在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大形式下如何解決這些問(wèn)題。筆者所調(diào)研的農(nóng)村中的住宅類(lèi)型。一、生土結(jié)構(gòu)。這類(lèi)住宅的主要承重結(jié)構(gòu)由生土構(gòu)成，屋面主要結(jié)構(gòu)材料為木。這類(lèi)住宅同時(shí)又可分為幾種類(lèi)型：1）板筑墻。墻體由黏土、水、麥桿等材料組成，用木做模板夯筑而成。2）土坯墻。先將黏土有模具做成土坯，曬干之后用來(lái)壘墻。3）“金包銀”。外層為藍(lán)磚，內(nèi)層為板筑墻或土坯墻，這類(lèi)墻磚不起承重作用，只是美化了建筑外觀，同時(shí)起到了防潮的作用。生土結(jié)構(gòu)的住宅由于結(jié)構(gòu)材料的力第1頁(yè)共10頁(yè)學(xué)性能的限制，一般上采用木過(guò)梁或者是磚拱的形式來(lái)開(kāi)門(mén)和窗，所以門(mén)窗洞不可能很多，近而造成室內(nèi)通風(fēng)采光效果較差。同時(shí)由于生土受潮后容易失去承載作用，所以在雨季時(shí)有倒塌現(xiàn)象發(fā)生，這種類(lèi)型的住宅現(xiàn)在已不多見(jiàn)，僅有的也基本上廢棄不用。二、磚結(jié)構(gòu)。這類(lèi)住宅在農(nóng)村中是最常見(jiàn)同時(shí)數(shù)量也是處于絕對(duì)多數(shù)的，其主要承重結(jié)構(gòu)都是磚墻，但根據(jù)屋面材料，大體上可以分為3類(lèi)：1）木結(jié)構(gòu)屋頂。這類(lèi)屋頂是傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)的處理手法，梁上架檁，檁上架椽，屋面用白灰或瓦做防水，門(mén)窗洞用磚拱，這是教早期的磚結(jié)構(gòu)住宅。2）預(yù)制板屋頂。這類(lèi)住宅的屋面承重材料用預(yù)制空心板，上面用白灰或混凝土做防水層，門(mén)窗洞用鋼筋混凝土過(guò)梁。這類(lèi)住宅多是20世紀(jì)90年代到2004年前。3）現(xiàn)澆混凝土屋頂。這類(lèi)屋頂出現(xiàn)的較晚，同時(shí)也是當(dāng)前最主要而且是技術(shù)含量最高的屋面形式。由于農(nóng)村中的工匠主要靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)施工，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，有時(shí)配筋不合理，且不管屋頂面積多大，混凝土通常都澆成一塊，容易造成混凝土的下沉開(kāi)裂，容易使防水失敗且屋頂隔熱效果差。三、框架結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)類(lèi)型的房子在農(nóng)村種基本上不用于住宅，而是用在商店等個(gè)體戶的店面上。無(wú)論從結(jié)構(gòu)的整體性還是從功能上講，這種結(jié)構(gòu)類(lèi)型無(wú)疑是最優(yōu)的，但其高昂的造價(jià)讓大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，而且用其他結(jié)構(gòu)形式基本上也可以滿足日常的生活。當(dāng)前農(nóng)村居住建筑中存在的問(wèn)題1．規(guī)劃不夠或者沒(méi)有規(guī)劃，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的形成有三個(gè)主要原因：一、從80 年代中期開(kāi)始,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,富裕起來(lái)的農(nóng)民無(wú)處投資，于是紛紛造起了新房,形成了農(nóng)民建房熱，一第1頁(yè)共10頁(yè) 3些農(nóng)民大興土木、盲目攀比,不斷在村子邊緣的模糊地帶（既不屬于耕地又不屬于宅基地）另建新宅,有的則把自己的耕地作為宅基地使用。二、改革開(kāi)放前農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，修建了相當(dāng)數(shù)量的集體建筑如工廠、食堂等，在當(dāng)前的形式下這些集體建筑基本上失去了使用價(jià)值，廢棄不用而又沒(méi)有及時(shí)拆除，致使廢棄地和空白地，如筆者所調(diào)研的村中就有一座紙廠（紙廠由于要向外排污水，在村中形成一條小的水路，水路兩邊十幾米范圍內(nèi)也是空地），一座食堂和一個(gè)面積大約有1000平方米左右的廣場(chǎng)處于廢棄不用的狀態(tài)。三、村中有些農(nóng)戶由于家中只有女兒沒(méi)有兒子，在女兒出嫁老人故去后，宅基地處于無(wú)人繼承的狀態(tài)，但由于其他親戚的干預(yù)，村委會(huì)又不能把這些宅基地給他人使用，造成這些宅基地處于無(wú)人使用而又無(wú)法收回的狀態(tài)。一方面是村中大量的宅基地?zé)o人使用，另一方面則是很多人不斷的把耕地作為新的宅基地使用，致使耕地日趨減少。2．農(nóng)村建房材料依然采用實(shí)心黏土磚，耗用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。在城市禁用實(shí)心黏土磚的同時(shí)，農(nóng)村建筑因未執(zhí)行墻改政策而處在放任自流狀態(tài)，其黏土磚的耗用占到全部實(shí)心黏土磚產(chǎn)品的絕大部分。另外，隨著改革開(kāi)放的不斷收入，富裕起來(lái)的農(nóng)民不斷滋生了攀比之風(fēng)，建房時(shí)不斷加高地基，完全沒(méi)有必要地大面積建房，借以凸顯自己家的實(shí)力。這種不正之風(fēng)大大刺激了農(nóng)村對(duì)建筑用土的消耗，浪費(fèi)了大量寶貴資源。以筆者所調(diào)研的村莊為例，以前村周?chē)兄簧俚纳城穑陙?lái)已經(jīng)逐漸被消耗掉，五年之后將再無(wú)沙土可用，不得不轉(zhuǎn)向耕地中的黏土。3．居住環(huán)境差?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來(lái)解決，而對(duì)許多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決，造成基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，如缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。農(nóng)村中建房基本上是施工隊(duì)老板根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己進(jìn)行繪制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的設(shè)計(jì)，不能充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，功能明顯不合理，如人畜不分，人住與廁所不分，住房與灶房不分，做飯時(shí)，炊煙滿屋，極不衛(wèi)生且利用率低。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第1頁(yè)共10頁(yè) 4這些問(wèn)題的形成一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要改變這種情況也不是一朝一夕能做成的事情，然而一些基本的措施也應(yīng)該及時(shí)采取。1．增加農(nóng)民的收入。從宏觀上講，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，從微觀上講，農(nóng)村風(fēng)貌的改變、農(nóng)民居住環(huán)境的提高都離不開(kāi)農(nóng)民收入的增加。一、從農(nóng)村住宅建設(shè)的模式來(lái)看，在改革開(kāi)放前，農(nóng)村實(shí)行集體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，除了集體所分配的一些生活必需品外，一家農(nóng)戶幾乎沒(méi)有其他的資源可以利用，當(dāng)這家農(nóng)戶要建一座住宅時(shí)，所能利用的資源就是自家和親戚家的勞動(dòng)力。另外，如果自家或親戚家有有手藝的工匠，也是很大的資源優(yōu)勢(shì)（如筆者的爺爺是燒磚的工匠，大伯父是泥水匠，二伯父是木工，父親是司機(jī)），建造住宅的難度相對(duì)會(huì)較小。改革開(kāi)放初期，由于土地由集體制改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的積極性大大的提高，糧食產(chǎn)量也有很大的增加，所以這時(shí)候一家農(nóng)戶要建住宅通常是請(qǐng)人幫忙，包吃（但沒(méi)有工錢(qián)）。當(dāng)前，由于社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)村有個(gè)人成立專(zhuān)門(mén)的施工隊(duì)，建房的模式發(fā)展為包工或包工包料，主人只需準(zhǔn)備足夠的錢(qián)來(lái)應(yīng)付開(kāi)支，其他的事情都由施工隊(duì)來(lái)做。二．從建筑材料上來(lái)看，筆者所調(diào)研的村子在改革開(kāi)放前所建住宅多為土坯承重結(jié)構(gòu)，木材屋頂，土坯結(jié)構(gòu)有黃土、水、麥桿等構(gòu)成，木材屋頂由梁、檁、椽、屋面材料構(gòu)成，這些建材農(nóng)戶都可以免費(fèi)得到，僅需一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)用以購(gòu)置屋面的防水材料如石灰、瓦等。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村住宅的結(jié)構(gòu)發(fā)展為磚結(jié)構(gòu)或混合結(jié)構(gòu)，對(duì)磚的需求增加，僅靠自己生產(chǎn)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求，于是專(zhuān)門(mén)的磚瓦廠出現(xiàn)了，農(nóng)戶需要購(gòu)買(mǎi)磚、防水材料、砂漿材料用以建造住宅。當(dāng)前農(nóng)村的建材多為磚、混凝土、鋼筋，這些建材農(nóng)戶自己無(wú)法生產(chǎn)，只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的手段獲得。所以，無(wú)論從建造住宅的模式還是從建筑材料來(lái)看，農(nóng)村住宅的建設(shè)越來(lái)越依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要提高農(nóng)村居民的居住生活水平，增加農(nóng)民的收入是第一位的。同時(shí)，政府撥款無(wú)法滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的需求，只能靠農(nóng)民集資建設(shè)，沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，這一切都無(wú)從談起。第1頁(yè)共10頁(yè)2．整治農(nóng)村宅基地。對(duì)于農(nóng)村中大量宅基地閑置而又有大量耕地被用作新的宅基地使用這樣的情況，要加強(qiáng)整治。一、要加大立法、執(zhí)法力度，限制將耕地作為建筑用地使用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條明確規(guī)定：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建筑用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的用地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)村中將耕地作為建筑用地使用的情況時(shí)有發(fā)生，一方面是國(guó)家實(shí)行土地的長(zhǎng)期承包責(zé)任制，另外一個(gè)重要方面就是執(zhí)法力度不夠，對(duì)違規(guī)建設(shè)不聞不問(wèn)。二、要對(duì)村莊要進(jìn)行規(guī)劃，明確集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和使用性質(zhì)，對(duì)村中廢棄的宅基地和空白地要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行合理的利用。三、要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行教育，讓農(nóng)村居民更加注重室內(nèi)居住環(huán)境的提高，同時(shí)把資金投向有更高收益的地方，而不是再無(wú)謂的增加新的宅基地，新建住宅。四、村委會(huì)要承擔(dān)起自己的責(zé)任，對(duì)占著多余宅基地或村中空白土地的居民進(jìn)行說(shuō)服教育，使他們自動(dòng)歸還不屬于自己的土地。五、可建立宅基地有償使用制度，從經(jīng)濟(jì)上使農(nóng)村居民減少無(wú)謂建房的需求。當(dāng)然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上有困難而又確實(shí)需要新的宅基地的農(nóng)戶要另外對(duì)待。宅基地的整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要根據(jù)實(shí)際情況利用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，在宅基地的整理過(guò)程中必須從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從農(nóng)村居民的整體利益出發(fā)，依法進(jìn)行，切不可急于求成，引起農(nóng)村軍民的反感情緒。3．推行建筑材料的改革。當(dāng)前農(nóng)村的主要建筑材料是實(shí)心黏土磚，實(shí)心黏土磚，俗稱紅磚、機(jī)磚。由于它的生