【正文】 管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干、群關(guān)系的展具有十分重要的意義。民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文需要。二、目前我國村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析（一）我國村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)（1）不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管。非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。（2）是賬務(wù)處理不及時。會計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬4次，收支交錯，對應(yīng)關(guān)系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。（3）是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計(jì)條件的人被選到會計(jì)崗位上來。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力（1）是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員；民主理財(cái)形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動，對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。（2）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處，甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù)，蓋章了事。（3）是縣級審計(jì)職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時（1）是重表面，輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。公 開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。(2)是重臨時應(yīng)付，輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。(3)是重簡單公開，輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高(1)是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計(jì)文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。（二）村級財(cái)務(wù)管理存在問題的原因造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個主要原因：村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀(jì)律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。（1）財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。（2）集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。（3）部分財(cái)會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。（4）機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無法查處。(5)審沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)服務(wù)中心根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會人員要相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視（1）鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。（2）村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對村級財(cái)務(wù)的管理，放松了對財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。（3）方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。（4）心里存在。一些干部錯誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機(jī)，我就安裝住宅電話，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我也不甘示弱，你利用各種名山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文目領(lǐng)取補(bǔ)貼，我也緊隨其后，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄，從而導(dǎo)致村財(cái)務(wù)開支逐年上升。查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財(cái)務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。二、關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)查（一）問題設(shè)計(jì)考慮到部分被調(diào)查者可能會有思想顧慮，在調(diào)查問卷開頭就說明這次調(diào)查僅限于作為個人畢業(yè)論文內(nèi)容，不向社會公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設(shè)計(jì)調(diào)查過程中，我是以論文的主題為中心開展設(shè)計(jì)，主要是從村級財(cái)務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心等五個方面來考慮，因?yàn)檫@幾個方面都是我準(zhǔn)備在論文中要重點(diǎn)講述的內(nèi)容，這樣調(diào)查結(jié)果能使自己的論文更具有實(shí)踐性，也能達(dá)到調(diào)查的目的。（二）調(diào)查分析從回收的調(diào)查問試卷和訪談來看，在村級財(cái)務(wù)管理存在不足方面，白條抵庫已不是主要問題，最突出的是債權(quán)、債務(wù)的未及時清理，占到被調(diào)查者的 43，充分說明村級干部如何盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到 36；財(cái)會人員素質(zhì)較低，年齡老化問仍然存在，占到 33，尤其是現(xiàn)在年青的財(cái)務(wù)人員如此多，確實(shí)不應(yīng)讓這種問題再存在了。在村級財(cái)務(wù)管理不足的原因方面，關(guān)鍵是村干部法制觀念欠強(qiáng)和群眾民主觀念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識是當(dāng)前政府部門重點(diǎn)要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認(rèn)識，尤其要注重對黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的不足應(yīng)采取措施方面，普遍認(rèn)為要從提高鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識入手，占到 53，如此高的比例充分說明干部和群眾的素質(zhì)不盡人如意；定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個會計(jì)，讓會計(jì)去監(jiān)督談何容易；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達(dá)到 26；建章立制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會計(jì)電算化也都需加強(qiáng)，都達(dá)到 23。在財(cái)務(wù)公開方面，財(cái)務(wù)公開時間主要還是一個季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來看主要是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問題缺乏必要的說明，占到 63；認(rèn)為應(yīng)采取調(diào)整公開地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識越來越強(qiáng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心的反映還是比較好的，滿意率達(dá)到 80，山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文也有人但心，設(shè)立村財(cái)務(wù)服務(wù)中心后會影響基層民主，約束村居發(fā)展。（三）調(diào)查小結(jié)這次調(diào)查從 3 月 14 日開始到 3 月 20 日共為期一個星期時間，深入 3 個村，6 個社區(qū)，分發(fā)調(diào)查問卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪了 3 個人，參與這次調(diào)查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，有下派的農(nóng)村指導(dǎo)員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設(shè)計(jì)問題開始，經(jīng)過開展調(diào)查、走訪人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調(diào)查小結(jié)，這一過程下來感覺自己收獲很大，不僅是使原先學(xué)過的知識得到很好溫習(xí)和應(yīng)用，而且對自己也是一次很好的鍛煉機(jī)會，從中也學(xué)到許多書本里學(xué)不到的東西。同時，也讓自己對村級財(cái)務(wù)管理有了更深一步的了解，認(rèn)識到當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范、會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)會人員素質(zhì)較低、年齡老化、債權(quán)和債務(wù)沒有及時清理、基礎(chǔ)工程建設(shè)不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不符合要求、報(bào)銷審批欠規(guī)范、白條抵庫等不足，作為一級村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系、定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)、提高財(cái)會人員素質(zhì)、保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定、規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理、規(guī)范財(cái)務(wù)公開工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強(qiáng)檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心。三、改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理問題的對策農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個方面著手：一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬 管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會計(jì)科目、會計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會計(jì)報(bào)表,做到事事有人管，人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。二、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會人員素質(zhì)的重要途徑。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財(cái)會人員的考核錄用，改為面向社會公山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文開招聘村級財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機(jī)制。三、堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由57人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會知識的人員擔(dān)任。規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格，對收支情況既耍逐項(xiàng)公開，條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全而審核，對丁?不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。（1）是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。（2）是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。（3）三是事后監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組 負(fù)責(zé)受理，對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名 義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。二、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度建立有權(quán)威的審計(jì)組織，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。四、結(jié)論本文對我國村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題、存在問題的原因、對村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡單調(diào)查以及改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會計(jì)學(xué)者淡忘對九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度概括村級財(cái)務(wù)管理存在的問題、存在問題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一系列改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級會計(jì)職業(yè)化山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財(cái)務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，對改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價值，一旦在村級財(cái)務(wù)管理中因地制宜地付諸實(shí)施，對于推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大實(shí)現(xiàn)意義。參考文獻(xiàn)[1][J].財(cái)政監(jiān)督,2005,(11).[2] 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