【正文】 、增長潛在空間大，經(jīng)過近年來打基礎(chǔ)、建平臺，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、要素保障能力逐步增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，保持較快增長速度是完全可能的。我們在這方面必須高度統(tǒng)一思想，必須保持疾步快跑的速度，必須保持爭先進位的態(tài)勢，必須追求質(zhì)量速度兼顧的趕超。第二，要透徹分析嚴管控與抓機遇的關(guān)系。發(fā)展，是解決一切問題的“金鑰匙”。不可否認，在當前宏觀經(jīng)濟非常嚴峻的大形勢下，我們面臨的已知和未知的難題越來越多。有問題不可怕，更不能回避問題，關(guān)鍵是要把問題看清、摸準，找出解決的辦法。一方面要看到新挑戰(zhàn)、新壓力。從宏觀層面來看，國家將對煤炭、化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等存量過大的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，進一步抬高項目審批、土地供給、信貸投放等門檻，另外我們自身也積累了一些問題。這些都是各地發(fā)展中的共性問題，我們需要憂患在心、準備在先，但不能過分的擔憂和恐慌。另一方面要看到新機遇、新優(yōu)勢。比如國家在政策上重點支持后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，特別是今年，中央將持續(xù)加大對重大水利工程、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域投入，同時隨著全面建成小康社會目標的臨近，很多現(xiàn)實的、可爭取的、能把握的政策和機遇越來越多，像國家推進城鎮(zhèn)化、完善大交通、土地改革、金融改革等，像支持服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，加快棚戶區(qū)改造等，都在密集推出。對這些大的瓶頸和新的政策，大家一定要多研究、多思考，中央嚴管控，目的是提質(zhì)效、保生態(tài)，中央微刺激，目的是促轉(zhuǎn)型、保民生。X作為欠發(fā)達縣，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善升級換代空間很大，只要抓住用好，完全可以有更大的作為。第三，要正確處理守規(guī)矩與干事業(yè)的關(guān)系。自中央八項規(guī)定出臺后，特別是隨著反腐敗、扭“四風”的持續(xù)深入進行，黨員干部作風可以說是自上而下煥然一新。但同時一種極不負責的風氣也開始在全國蔓延，那就是“為官不為”。一些干部借八項規(guī)定管得嚴，借新常態(tài)需要壓速度，沒有了干勁，丟了精氣神，甚至玩起大撒把，渾渾噩噩，松松垮垮，不敢碰硬釘子，不愿大膽作為。這實質(zhì)上是對中央政策的曲解，是典型的懶政怠政。試想干部都不干事了，要干部還有什么意義？中國全面達小康的目標怎么實現(xiàn)？自去年下半年以來，中央就反復(fù)強調(diào)“為官不為”的問題，習近平總書記對黨員干部反復(fù)強調(diào)，“領(lǐng)導干部要敢于擔當”“擔當起該擔當?shù)呢熑巍?；“要堅持原則、恪守規(guī)矩”。李克強總理也強調(diào)，“‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！庇绕鋵ξ覀僗這樣一個欠發(fā)達縣來說，所有問題的核心，依然是發(fā)展不足的問題，最終還要靠發(fā)展、靠提升經(jīng)濟實力來解決。要發(fā)展就要有擔當，就得甩開膀子干，這是共識，是要求，也是我們的應(yīng)盡職責。尤其在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神絕對不能丟，凝心聚力的好氛圍絕對不能減，需要注重的只是遵規(guī)守紀按程序的問題，也只有通過務(wù)實重干，才能應(yīng)對矛盾、破解難題，才能把X不斷推向新的發(fā)展高度。這次會議，縣委、縣政府印發(fā)了X個文件，與鎮(zhèn)街部門簽訂了責任狀，目的就是將“四個轉(zhuǎn)換”具體為項目，分解為任務(wù)，落實到各級，形成大抓落實的氛圍。全縣上下務(wù)必要堅定發(fā)展信心、強化目標意識，在新的一年大干一場，走出一條既有質(zhì)量效益、又有較高速度的追趕型發(fā)展道路。二、聚焦四個轉(zhuǎn)換，迅速啟動經(jīng)濟社會各項工作對于今年的工作，縣委、縣政府總的要求是緊扣“四個爭當”，加快“四個轉(zhuǎn)換”，譜寫美麗X建設(shè)新篇章。具體工作中，怎么壯大工業(yè)經(jīng)濟，打造國家級千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，怎么提升生態(tài)水城和美麗鄉(xiāng)村標準，打造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境，怎么落實好群眾關(guān)心的民生事項，打造更加均衡普惠的民生高地，從而把X推向更高的發(fā)展層次，都需要我們進一步明確目標、夯實載體、細化抓手，成體系、成制度，有節(jié)點、能考核，一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步地抓好落實。（一）要圍繞四個轉(zhuǎn)換，塑造四大標桿。突出綜合實力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生、群眾滿意等重點工作，進一步提升標準、搶抓進度、彰顯亮點，努力把X塑造成全市全省后發(fā)地區(qū)科學發(fā)展的新標桿。綜合實力上，要塑造欠發(fā)達縣后發(fā)趕超的新標桿，以創(chuàng)建國家級千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，膨脹園區(qū)、集聚產(chǎn)業(yè)、壯大工業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)齊頭并進，確保主要經(jīng)濟指標增幅始終位居全市前列，確?？己饲叭?、力爭更好，確保在全省、全市的位次再次前移。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，要形成X的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭，強化一區(qū)、三園、十大基地和食品園區(qū)支撐帶動作用，做深大蒜、辣椒、食用菌、畜牧精深加工，做亮設(shè)施種植、觀光休閑、特色果品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。民生事業(yè)上，要構(gòu)建民生事業(yè)新高地，以“公平普惠、高位均衡”為目標，打造更加秀美清透的生態(tài)水系，推行更加精細到位的城鎮(zhèn)管理，讓生態(tài)水城的特色更加彰顯；縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村村凈、街街亮、戶戶通、處處綠、家家美“五個全覆蓋”，一體實施村村通公交、鎮(zhèn)街駐地改造、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和文化惠民等一攬子工程，今年在民生事業(yè)上，對基層、對農(nóng)村將傾注的很多，讓農(nóng)村的群眾盡快過上與城市居民同質(zhì)化的生活；立足辦好周邊領(lǐng)先的醫(yī)療和教育，完成X處義務(wù)教育學?！笆〖墭藴驶苯ㄔO(shè)，建成啟用X所中小學，加快東城醫(yī)院、北城醫(yī)院等工程建設(shè)，把民生事業(yè)的高地打造的更響、更亮，更具有輻射帶動能力。創(chuàng)滿工作上，堅持以問題為導向，緊抓X條工作線，常態(tài)化開展“創(chuàng)滿”活動，全員走訪掌握民情，及時整改回應(yīng)民生，多辦實事增進民利，強化氛圍熱乎民心，讓老百姓看得見、摸得著、享受到，確保我縣群眾滿意度始終保持全市前列，傾力打造群眾滿意新高度。（二）要緊扣工作標桿，夯實四大載體。實現(xiàn)上述工作目標，必須嚴格按照縣委全委會和人大、政協(xié)“兩會”研究確定的部署，緊緊圍繞各項重點工作，突出抓好四大平臺載體，為加快X創(chuàng)新趕超提供強有力的支撐。一是深入開展四大“主題年”活動。這次會議上，印發(fā)了“工業(yè)提質(zhì)增效年”、“創(chuàng)新驅(qū)動年”、“法治建設(shè)年”和“服務(wù)型黨組織提升年”四大主題年活動的文件，這四個文件，工業(yè)提質(zhì)增效是一大工作重心，創(chuàng)新驅(qū)動和法治建設(shè)是兩大有力保障，服務(wù)型黨組織建設(shè)是成事之基。四個主題年活動牽動全局，牽頭部門要在進一步完善提升的基礎(chǔ)上，抓好推動和落實，各級各部門要各負其職，形成合力，既要創(chuàng)新思路干成事，又要遵守法紀不出事，真正實現(xiàn)工業(yè)大突破、基層基礎(chǔ)更夯實。二是聚焦雙百工程。一切工作項目化是我們的成功經(jīng)驗，今年我們再次排出“雙百工程”，目的就是通過抓項目這個“牛鼻子”，帶動全局工作再提升。這些項目工程，涉及產(chǎn)業(yè)、城建、交通、民生等各個領(lǐng)域，牽動全局、至關(guān)重要。比如，民生領(lǐng)域的項目就達到了X項，其中僅新建學校就有X所，標準化建設(shè)改造達到X處，直接關(guān)系到X教育的未來。再比如城鄉(xiāng)供水提升工程，這個也是廣大農(nóng)村群眾關(guān)注的，縣里研究將其列入為民所辦的“十件實事”之一，將其作為一項重點工程，下決心改造。主要是針對農(nóng)村自來水供水設(shè)施普遍性年久失修，直接影響群眾飲水安全、供水質(zhì)量等問題，由大型水利公司統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，達到同質(zhì)、同效、同源，從而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)供水一體化。全縣各級務(wù)必要把“雙百工程”作為“主攻點”，明確節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按時完成任務(wù)。三是加速推進園區(qū)膨脹。園區(qū)是X這幾年發(fā)展的有效載體，也是X將來發(fā)展的最大平臺。今年，縣里的幾大園區(qū)要按照提檔升級要求，繼續(xù)抓好骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通和配套設(shè)施的完善，構(gòu)建高度統(tǒng)籌融合的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要重點完善提升鎮(zhèn)街園區(qū)，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和路網(wǎng)工程，進一步強化管委會力量配置，力求園區(qū)特別是鎮(zhèn)街的十大園區(qū)規(guī)模總量、對外形象都有一個大的提升。要把園區(qū)管委會的力量集聚到抓項目、抓招商和為企業(yè)服務(wù)上來，尤其是在當前國家清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的背景下，要積極轉(zhuǎn)變招商理念，不能再在政策上亂承諾，要通過我們的生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)平臺吸引外來投資和項目落地。今年我們將實施招商引資否決和考核加減分制，任務(wù)不減、目標不變、要求不松，請各級各部門特別是鎮(zhèn)街園區(qū)一定要重視起來。四是健全完善督導問責機制。要從健全制度、完善體系、強化督查入手，健全完善縱到底、橫到邊的工作推進、督查落實、責任追究機制。工作推進上，要繼續(xù)堅持“四位一體”、“一崗三責”領(lǐng)導體制，不斷完善指揮部工作運行模式，繼續(xù)強化“一個項目、一個領(lǐng)導、一支隊伍、一抓到底”工作機制，建立“限時開工、一線調(diào)度、定期考評”工作體系。督查落實上，要完善重點工作督查督辦機制，強化督查的權(quán)威性，對縣委縣政府督查的重點事項、工作要求，不容任何部門、任何單位推諉扯皮，務(wù)必不折不扣貫徹落實，決不能視而不見、督而不辦。責任追究上，要圍繞三重一大和民生工作，健全完善專項領(lǐng)域責任追究制度，做到常態(tài)化追責問責。特別是民生落實責任追究制度、物業(yè)聯(lián)動執(zhí)法和強制退出機制，要抓緊建立，嚴格執(zhí)行。（三）要強化擔當盡職，創(chuàng)新四大手段。形勢已經(jīng)清楚，目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在責任落實。一要強化領(lǐng)導干部的責任擔當。工作抓得實不實、干得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導，必須強化領(lǐng)導干部的擔當意識?？h級領(lǐng)導首先要率先垂范，敢于擔當、敢于負責，主動挑起重擔，勇于牽頭推進，善于解決問題，發(fā)揮“頂梁柱”作用。各指揮部、領(lǐng)導小組和園區(qū)的負責同志，作為一個領(lǐng)域的“掌舵人”，要認真研究分管領(lǐng)域，環(huán)環(huán)緊扣抓推進，比學趕超、爭當樣板。鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長主任，要守土有責、守土盡責，擔當起促進一方改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。各部門單位負責人，要主動把本職工作融入全縣大局，當好參謀助手，加強溝通協(xié)調(diào)，以局部提升帶動整體工作上水平。今天村支部書記也參加了會議，大家處在直接服務(wù)群眾的第一線，一言一行群眾都看在眼里，直接關(guān)系黨組織形象。大家位置非常關(guān)鍵，身在一線也非常辛苦，要按照上級的政策、縣委縣政府的決策部署、鎮(zhèn)街黨委的工作安排去實施、去落實，工作的推進當中，肯定也有這樣那樣的困難和具體的問題，大家工作做的好壞，工作標準的高與低，事情辦得成不成，直接就代表著黨委政府。在民意測評上，就干部作風這一欄，我認為在農(nóng)村的訪談電話上，接電話的老百姓反映的主要還是對咱們基層村支部班子成員和支部書記的一些看法。大家在第一線不容易，但是責任更重大。近期縣委將專題研究基層組織建設(shè)和村級干部待遇問題，包括進一步提高村黨支部書記補貼報酬，拓展基層干部發(fā)展空間，嚴格落實經(jīng)費保障，等等。除了上級的政策落實到位以外，縣委縣政府將近最大努力為大家提供更好的工作環(huán)境和條件，也希望大家能夠充分發(fā)揮好村級發(fā)展“主心骨”作用，團結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”一班人，千方百計抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，爭取在任期內(nèi)干幾件讓黨委政府滿意、讓群眾叫好的大事，不辜負老百姓對大家的期望?？傊?，實現(xiàn)新一年的發(fā)展目標，關(guān)鍵靠我們在座的各位，希望大家一定要履職盡責，不負眾望。二要提升履職能力明確主攻方向。當前，X改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，工作頭緒多、時間緊、壓力大，作為領(lǐng)導干部，一定要做到心中有數(shù)，分清輕重緩急，學會彈鋼琴，抓重點重點抓，決不能眉毛胡子一把抓，撿了芝麻丟了西瓜；決不能存有慣性思維，安排的工作一定要干好，明令禁止的事情堅決不能干。比如經(jīng)濟部門和相關(guān)的幾個工業(yè)指揮部管委會，一定要把重心牢牢釘在抓園區(qū)升級、抓工業(yè)運行、抓項目建設(shè)上，不能有絲毫的分神。再比如各鎮(zhèn)街，既有促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)，更有抓好黨建、惠及民生的重大責任，先抓什么后抓什么，主抓什么次抓什么，都要做到心中有數(shù)，該干的事冒著風險也要干，讓群眾滿意，讓組織放心?？傊?，各級各單位務(wù)必要增強緊迫感，明確方向，抓住重點，強勢攻堅，再掀美麗X建設(shè)新高潮。三要創(chuàng)新思路破解瓶頸。近幾年，我們通過向上爭取和市場運作，有效破解了瓶頸制約，比如向上爭取，近三年我們獲得無償資金近X億元，去年一年獲得可用土地指標X多畝，這些都為我們提供了重要的資金和空間支持。所以，我們要敢于向創(chuàng)新要辦法、抓機遇，這是我們已經(jīng)趟出并且要始終堅持的發(fā)展路子。比如向上爭取工作，上級每年都有新政策，都有支持的新領(lǐng)域，只要我們加強研究，勤于對接，完全可以讓更多的政策資金落地X。再比如市場化融資，國家在控政府債務(wù)的同時，也在千方百計活市場，一些新的融資模式、金融產(chǎn)品不斷推出，關(guān)鍵在于我們怎么能抓住、怎么能用好，這需要我們研究和對接。在發(fā)展的問題面前，畏手畏腳只會固步自封，只有積極探索、敢于創(chuàng)新，才能最終破解瓶頸制約，走上良性循環(huán)發(fā)展軌道。四要督導調(diào)度常態(tài)化。督導調(diào)度是工作推進的有力抓手。要健全牽頭單位、分管領(lǐng)導、督查部門三級調(diào)度機制，實行周報告、旬調(diào)度、月督查制度，實現(xiàn)督導調(diào)度常態(tài)化、立體化。對“三重一大”項目，牽頭單位每天都要調(diào)度情況，每周都要報告進度，能解決的問題立即解決，絕不能推推拖拖?？h級領(lǐng)導對分管和主抓的工作，至少每旬要調(diào)度一次，時刻掌控全盤，遇到問題多到現(xiàn)場辦公、一線解決，分管的工作不清楚不行。督查部門要分線考上，一線督查，重督不落實的事、不落實的人，每月至少發(fā)布一次督查專報，能公開的全部公開，激勵先進、鞭策后進，在全社會凝聚起創(chuàng)新趕超的強大正能量。三、遵紀守規(guī)轉(zhuǎn)作風，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力作風建設(shè)事關(guān)全局，也是X這幾年實現(xiàn)趕超發(fā)展的經(jīng)驗之一、成果之一。當前，我們面臨的發(fā)展要求很高、工作任務(wù)很重、困難挑戰(zhàn)很多，沒有實打?qū)嵉母蓜拧⒂才鲇驳淖黠L，不可能收獲令群眾滿意的成績。針對新常態(tài)新形勢，我們在作風上務(wù)必做到：紅線不碰、底線必守、實干至上。所謂紅線不碰，就是敬畏法紀，上級的一系列硬性要求、制度規(guī)矩要嚴守；所謂底線必守，就是盡心履職，各級干部，包括村居干部，都是群眾眼中的干部，有了位置必須有所作為，必須干事創(chuàng)業(yè)。第一，要嚴守紀律講規(guī)矩。嚴守紀律，最重要的是嚴守政治紀律，堅定政治信仰，在政治原則面前、大是大非問題上旗幟鮮明、立場堅定，在思想上行動上堅決與中央保持高度一致，嚴格按黨的政策、按規(guī)章制度辦事，做到有令必行、有禁必止。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨員干部離開了規(guī)矩約束，工作就會出這樣那樣的問題，就很難避免犯這樣那樣的錯誤。各級黨員干部一定要帶頭強化規(guī)矩意識，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，在政治上用規(guī)矩明方向，明辨是非、堅定信念，堅持原則、令行禁止；在工作上用規(guī)矩促有為，嚴格程序、嚴格章法，孜孜以求、一絲不茍；在生活上用規(guī)矩樹形象，見微知著、防微杜漸，把住小節(jié)、守住底線。要切實組織好“作風建設(shè)集中整治月活動”，深入開展“守紀律、講規(guī)矩”專題教育，進一步強化各級黨員干部的宗旨意識、政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識和廉政意識，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，不越權(quán)、不越界、不逾規(guī)，既干凈又干事，自