【正文】 突出的“兩個四位一體”措施《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)突出礦井防突措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)“兩個四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護(hù)層，落實(shí)大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強(qiáng)礦井揭煤管理，凡揭煤設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出能力建設(shè)，制定并落實(shí)礦井防突能力評估辦法，把是否落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建立對不具備防突能力礦井實(shí)施有序退出的機(jī)制。組織開展礦井防突能力達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，對不達(dá)標(biāo)煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴(yán)格核準(zhǔn)煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設(shè)煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅(jiān)持首先落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施。三、強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，按照力爭用3～5年逐步實(shí)現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合治理工作體系的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、典型引路、全面提升，研究制定并落實(shí)“十二五”期間推進(jìn)本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設(shè)的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等手段共同推進(jìn)，推動瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)?！半p百工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，召開瓦斯治理體系建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)和交流示范縣、示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)；對照建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實(shí)責(zé)任，采取措施，加快進(jìn)度，按期達(dá)到建設(shè)要求，確保完成建設(shè)目標(biāo)。組織開展瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。四、強(qiáng)力推進(jìn)健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。充分調(diào)動煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的力量，建立起推廣先進(jìn)適用技術(shù)的工作機(jī)制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進(jìn)技術(shù)集成體系經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)托管、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察；組織落實(shí)好《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》，促進(jìn)煤礦企業(yè)淘汰落后設(shè)備工藝，不斷提高安全裝備水平。制定并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實(shí)瓦斯防治技術(shù)管理基礎(chǔ)?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)。督促建立建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作機(jī)制，組織開展煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)；監(jiān)督落實(shí)好《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本要求及檢查驗(yàn)收辦法》等規(guī)定；召開技術(shù)研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作座談會，組織專家對各地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”特別是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)；開展工作進(jìn)展情況檢查，及時下發(fā)情況通報(bào)，總結(jié)推廣各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)到2011年底全國所有煤礦完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)五個系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。年底前，各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)建成一批“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井。五、強(qiáng)力推進(jìn)完善落實(shí)瓦斯防治的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實(shí)工作。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學(xué)制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點(diǎn)工作，與加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標(biāo)和重點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核和實(shí)施，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮國債資金的帶動引領(lǐng)作用；進(jìn)一步做好煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項(xiàng)目實(shí)施，提足用好安全費(fèi)用，不斷加強(qiáng)煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進(jìn)瓦斯抽采利用。六、強(qiáng)化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關(guān)整改工作，進(jìn)一步完善瓦斯防治措施。加強(qiáng)對瓦斯鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。督促建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實(shí)各項(xiàng)瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強(qiáng)對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和監(jiān)督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對瓦斯事故集中多發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場督導(dǎo)，進(jìn)一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報(bào)制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責(zé)任、措施、資金、時間和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。