【正文】 力。同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。督促煤礦企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán) 節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報(bào)告制度，加大安全投入，實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)于各省級(jí)政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指 導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機(jī)械化程度。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會(huì)、事 故后約談、事故通報(bào)制度和進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對(duì)問題、提出措施，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加 強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，交流推廣經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合第 8 個(gè)安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，對(duì)“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點(diǎn)取得成熟 經(jīng)驗(yàn)的政策措施，并在全國范圍推廣。按照國務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實(shí)執(zhí)法責(zé) 任。34．進(jìn)一步規(guī)范行政許可等行為。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù) 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國辦 發(fā)〔2008〕120 號(hào)），切實(shí)加大對(duì)國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實(shí)情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報(bào) 告、通報(bào)和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。本片以國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作”的通知（國發(fā)[2010]23號(hào)）為指導(dǎo)，按照國家安全監(jiān)管總局煤裝146號(hào)文件要求，采用3D動(dòng)畫模擬、現(xiàn)場實(shí)景拍攝、權(quán)威專家訪談等多種表現(xiàn)形式，生動(dòng)形象地再現(xiàn)了煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景，系統(tǒng)介紹了“六大系統(tǒng)”的組成結(jié)構(gòu)、工作原理，重點(diǎn)表現(xiàn)了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)（避難硐室和救生艙）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安裝建設(shè)要求，權(quán)威宣貫了“六大系統(tǒng)”的建設(shè)時(shí)間表和路線圖等內(nèi)容?！栋踩氰b》從獲獎(jiǎng)作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發(fā)行系列電視短片。重點(diǎn)檢查驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)礦井?dāng)?shù)超過70%的縣內(nèi)煤礦、事故多發(fā)縣內(nèi)煤礦（如重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)，四川省達(dá)州市大竹縣、達(dá)川區(qū)、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業(yè)在50個(gè)重點(diǎn)縣的煤礦。其間應(yīng)采取“四不兩直”的方式抽查12處煤礦。督查結(jié)束后，各包片督導(dǎo)小組于7月17日前將督查工作情況上報(bào)督查巡檢組辦公室。附件：典型案例查處情況上報(bào)表國家煤礦安監(jiān)局辦公室省安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)工作的通知黔安辦〔2014〕17號(hào)盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區(qū)、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)包片督導(dǎo)組：我省煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)工作啟動(dòng)以來，各重點(diǎn)縣（區(qū)）按照國家和省相關(guān)要求采取一系列措施，認(rèn)真開展煤礦安全攻堅(jiān)工作。為切實(shí)推動(dòng)煤礦安全攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦重大事故發(fā)生，確保重點(diǎn)縣（區(qū)）煤礦安全攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）攻堅(jiān)工作提出如下要求：一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細(xì)化攻堅(jiān)任務(wù)要清醒看待重點(diǎn)縣（區(qū)）作為煤礦生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”存在的問題以及差距的癥結(jié)所在，充分認(rèn)識(shí)打好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義。省屬和中央企業(yè)集團(tuán)公司要成立包片督導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬煤礦開展煤礦安全攻堅(jiān)工作。宣講培訓(xùn)工作要在2014年10月底前完成。（三）認(rèn)真開展煤礦安全技術(shù)“會(huì)診”。三、加強(qiáng)包片督促檢查工作省六個(gè)包片督導(dǎo)小組要按照《貴州省10個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作的檢查指導(dǎo)，督促各重點(diǎn)縣全面推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計(jì)減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)處理。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好瓦斯治理工作。三、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）要求，落實(shí)今年小煤礦整頓關(guān)閉計(jì)劃，并及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會(huì)監(jiān)督。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項(xiàng)約束性指標(biāo)；建立健全瓦斯抽采責(zé)任制和機(jī)構(gòu)，配備培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的自評(píng)估體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度，每年要對(duì)所屬礦井的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和執(zhí)行情況進(jìn)行審查。積極配合有關(guān)部門按照一個(gè)開發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決，完善煤層氣開發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進(jìn)煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴(yán)格落實(shí)《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面抽采煤層氣，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)?！半p百工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。制定并落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)》，夯實(shí)瓦斯防治技術(shù)管理基礎(chǔ)。五、強(qiáng)力推進(jìn)完善落實(shí)瓦斯防治的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實(shí)工作。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。六、強(qiáng)化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人