【正文】 作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照國家煤礦安監(jiān)局《關于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。進一步加強瓦斯抽采達標規(guī)章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進一步完善瓦斯抽采技術措施。二、強力推進落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平?！傲笙到y(tǒng)”建設。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標準和先進技術成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓，進一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標準；進一步完善生產能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。督促建立完善企業(yè)負責人及相關人員瓦斯防治責任制，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關技術人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。加大監(jiān)督檢查力度，結合本地區(qū)煤礦企業(yè)實際，分類指導、穩(wěn)步推進；對照建設規(guī)劃、目標、進度和標準等要求進行監(jiān)督檢查，針對建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實責任，采取措施，加快進度，按期達到建設要求，確保完成建設目標。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產整頓、限期改正直至關閉等措施。深刻領會張德江副總理關于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本進行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領導小組作用，進一步加強對瓦斯防治工作的領導，落實監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)主體責任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進瓦斯防治工作落實到位。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。四、進一步深化瓦斯治理工作。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。可按照《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產專家和專業(yè)技術骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。宣講培訓的主要內容包括：總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省委、省政府關于安全生產的一系列工作部署；《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關于貫徹落實的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。特別是今年以來的4起事故均發(fā)生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區(qū)）煤礦安全形勢依然十分嚴峻，部分重點縣攻堅戰(zhàn)成效不明顯。為做好全國安全生產宣傳教育工作，安全生產電視中心受國家安全生產監(jiān)督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區(qū)市、50多個行業(yè)、200多家企事業(yè)單位、匯集300多部電視作品。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。十、落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身 落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設 。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍?！叭椫贫取薄＝⒔∪旱V安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責任單位。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發(fā)揮作用。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。二、嚴格履行地方監(jiān)管職責，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責任 嚴格履行地方監(jiān)管職責。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：一、認真履行國家監(jiān)察職責，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認真履行國家監(jiān)察職責。國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安 全監(jiān)管和企業(yè)主體責任，繼續(xù)推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現(xiàn)全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加