【正文】 ：加強反腐倡廉制度建設(shè)加強反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。（一）領(lǐng)導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務(wù)、189項工作要求，分別落實到有關(guān)部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這推進制度建設(shè)，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運行的各領(lǐng)域、全過程。（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權(quán)力運行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實際上也是一種權(quán)力濫用行為。進一步加強制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運行情執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領(lǐng)導干部切實做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關(guān)各部門尤其是涉及人財物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權(quán)力陽光運行機制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎(chǔ)。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)地完成。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。