【正文】 的，房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補(bǔ)償。按上述第（一）、（二）項計算的貨幣補(bǔ)償款低于按照本意見有關(guān)住宅用房計算處理的補(bǔ)償總額（即貨幣補(bǔ)償加上征收獎勵、搬遷時限獎勵）的，應(yīng)當(dāng)按照住宅用房的補(bǔ)償總額確定補(bǔ)償。十七、被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證一并繳回，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以注銷。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)為被征收人辦理所調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)給予辦理。十八、房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本意見的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換。補(bǔ)償決定應(yīng)包括補(bǔ)償方式、被征收房屋補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和房地產(chǎn)評估價格、搬遷補(bǔ)助費、臨時安置補(bǔ)助費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人、承租人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。十九、被征收人、承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)辦理被征收房屋的證據(jù)保全和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、搬遷補(bǔ)助費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失的提存公證。二十、房屋征收部門應(yīng)將項目補(bǔ)償安置方案、被征收房屋評估、被征收房屋的補(bǔ)償、行政復(fù)議及行政訴訟、資金使用（撥付）、審計、監(jiān)察等情況納入征收補(bǔ)償檔案，并應(yīng)按照統(tǒng)計管理的有關(guān)規(guī)定按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二十一、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督拆遷人和拆遷實施單位，依法做好被拆遷人的補(bǔ)償安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決合法、公正。當(dāng)事人拒不履行行政裁決的，政府及有關(guān)部門不得組織實施行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二十二、城市管理部門要加大對征收范圍內(nèi)違法建筑的查處力度，對征收決定期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑要依法進(jìn)行查處；審計部門要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用管理和使用情況的監(jiān)督，公布審計結(jié)果；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。二十三、法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。二十四、各縣級市人民政府轄區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作參照本意見執(zhí)行。二十五、本意見自公布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。附件：廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）廣州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理試行辦法廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險評估試行辦法廣州市人民政府 二○一一年九月六日附件1 廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）為規(guī)范我市國有土地上房屋征收工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。一、適用范圍本市市轄區(qū)范圍內(nèi)因公共利益項目建設(shè)，需要征收國有土地上單位、個人的房屋的，適用本規(guī)則。二、基本原則房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則，切實維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。三、國有土地上房屋征收工作程序（一）項目立項。實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。實行核準(zhǔn)制的項目，由項目單位持規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項目申請報告核準(zhǔn)手續(xù)。實行備案制的項目，由項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項目備案手續(xù)。（二）規(guī)劃選址。實行審批制的項目，項目單位可在向發(fā)展改革部門報送項目建議書的同時，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。實行核準(zhǔn)制的項目，項目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。實行審批制或核準(zhǔn)制的項目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；實行備案制的項目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時提供規(guī)劃條件。（三）環(huán)境影響評價。實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，項目單位向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前申報環(huán)境影響報告文件。實行備案制的項目，項目單位可在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。（四）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。項目單位持項目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。（五）項目單位憑項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照市區(qū)分工，向市或項目所在區(qū)人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)。（六）確定房屋征收范圍。房屋征收部門根據(jù)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件確定的國有土地上房屋征收范圍，對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。規(guī)劃、房管等相關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。征收實施單位應(yīng)將摸底、調(diào)查結(jié)果報經(jīng)房屋征收部門審核后在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收部門應(yīng)書面通知規(guī)劃、建設(shè)、工商、房地產(chǎn)交易登記等部門暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋、改變房屋用途、權(quán)屬和抵押登記、工商登記等相關(guān)手續(xù)。（七）進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收部門針對項目實際情況開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)按照《廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險評估試行辦法》執(zhí)行。（八）制定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案由房屋征收部門擬定，并應(yīng)履行以下程序：1市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬訂的房屋征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)和政府門戶網(wǎng)站公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。房屋征收部門根據(jù)意見反饋情況修改征收補(bǔ)償方案。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人對征收補(bǔ)償方案提出異議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。2房屋征收部門將修改完善的房屋征收補(bǔ)償方案報本級人民政府批準(zhǔn)。房屋征收部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案核定征收補(bǔ)償費用總額，向項目單位出具《關(guān)于房屋征收補(bǔ)償資金總額核定的通知》。根據(jù)項目資金來源，項目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶。財政撥款建設(shè)的項目，由房屋征收部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實施管理。征收補(bǔ)償費用實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。（九）作出征收決定。具備征收條件的，房屋征收部門報請本級人民政府作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多，或者其他重大復(fù)雜項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。（十）實施征收。房屋征收部門組織開展補(bǔ)償安置協(xié)議簽定、房屋搬遷工作。房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府依照本規(guī)則的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收項目整體完成后3個月內(nèi)，房屋征收部門會同項目單位向財政部門申請項目結(jié)算。四、監(jiān)督管理（一）各區(qū)房屋征收部門編制的征收計劃，應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一的征收計劃報市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總各區(qū)的征收計劃，并編制市征收計劃報市房地產(chǎn)行政主管部門。市、區(qū)房屋征收部門根據(jù)征收計劃，編制征收工作費用預(yù)算報財政部門核撥。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察，依法依規(guī)受理公民、法人或者其他組織對于參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的違反行政紀(jì)律行為的控告和檢舉，并依法調(diào)查處理。（三）房屋征收項目應(yīng)建立征收檔案，將被征收房屋的征收補(bǔ)償、房屋評估、復(fù)議訴訟等各項工作記錄在案，供財政、審計、監(jiān)察等部門定期檢查。（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位開展房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對其行為進(jìn)行監(jiān)督。房屋征收部門委托房屋征收實施單位開展房屋征收補(bǔ)償工作的，雙方應(yīng)當(dāng)簽署責(zé)任書，明確房屋征收實施單位應(yīng)依法文明實施房屋征收補(bǔ)償工作，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。附件2 廣州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理試行辦法第一條 為加強(qiáng)本市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督。第三條 本辦法所稱征收補(bǔ)償資金是指對被征收人給予的全部補(bǔ)償以及與房屋征收有關(guān)的費用。第四條 征收補(bǔ)償資金實行足額到位、專戶存儲、專款專用、專人管理、及時撥付原則。第五條 按照資金來源渠道，房屋征收項目分為：（一）財政撥款投資的項目；（二）非財政撥款投資的項目。財政撥款投資建設(shè)的項目，由房屋征收管理部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實施管理。第六條 房屋征收決定作出前，房屋征收部門按照人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案核定房屋征收補(bǔ)償資金總額。第七條 項目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，到具備辦理存款業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)征收補(bǔ)償資金專用賬戶，項目單位應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)訂立《代扣房屋征收補(bǔ)償資金款協(xié)議》。第八條 項目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶。征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶至征收補(bǔ)償工作完成時期內(nèi)產(chǎn)生的利息等資金成本應(yīng)計入項目成本。第九條 房屋征收部門、項目單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)就征收補(bǔ)償資金的使用訂立三方監(jiān)管協(xié)議，明確各自職責(zé)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定監(jiān)督管理使用資金，保證?？顚Ｓ谩５谑畻l 征收補(bǔ)償資金的使用范圍：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）搬遷、臨時安置補(bǔ)償；（三）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償；（四）對被征收人的補(bǔ)助和獎勵；（五）與房屋征收有關(guān)的經(jīng)費。第十一條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對每筆撥付到位的征收補(bǔ)償資金進(jìn)行獨立的明細(xì)財務(wù)核算，自撥付之日起5日內(nèi)把支付明細(xì)報房屋征收部門。第十二條 房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議約定向被征收人支付征收補(bǔ)償費用。第十三條 征收補(bǔ)償工作完成后，經(jīng)房屋征收部門同意，項目單位辦理銷戶手續(xù)。第十四條 財政部門根據(jù)房屋征收項目具體實施進(jìn)度定期或不定期對撥付資金進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計部門根據(jù)工作需要，不定期進(jìn)行審計，并提出審計報告。對有關(guān)單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用、?？畈粚Ｓ谜魇昭a(bǔ)償資金的行為，根據(jù)有關(guān)財政、審計規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并追回騙取、截留、挪用的資金。第十五條 本辦法施行后，《關(guān)于印發(fā)〈廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定〉和〈廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金總額核定暫行辦法〉的通知》（穗府〔2004〕21號）同時廢止。附件3 廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險評估試行辦法第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，適用此辦法。第三條 國有土地上房屋征收風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的原則。第四條 市、區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。在實施社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估過程中，房屋征收部門要做好相關(guān)政策的解釋工作，保證評估結(jié)果的客觀有效。第五條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險評估方案并建立專項檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就國有土地上房屋征收項目方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確?？陀^、準(zhǔn)確。第六條 國有土地上房屋征收風(fēng)險評估包括以下內(nèi)容：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報批程序；（二）是否符合國家安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實施時機(jī)和條件是否成熟；（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險；（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。第七條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)做出風(fēng)險存在、中風(fēng)險和高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議。第八條 風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括：（一）征收項目的基本情況，包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收計劃和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實等有關(guān)情況，被征收房屋的市場估價，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況；（二）項目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議；（三）對因征收項目實施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況；（四）征收項目風(fēng)險