【正文】 一心，大力弘揚(yáng)合規(guī)文化，樹立信心，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)責(zé)任感和主人翁意識，齊心協(xié)力，迎難而上，讓農(nóng)村信用社盡快走上改革發(fā)展的正軌。（二）是農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營的必然選擇農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主動脈，其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在廣大農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營的獨(dú)立性較強(qiáng)，但監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)即時性。農(nóng)村信用社從業(yè)人員常年與貨幣打交道，如果沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和規(guī)范的操作流程來約束所有的經(jīng)營活動，就難以避免違規(guī)操作。這就要求農(nóng)村信用社從業(yè)人員必須具有高度的守規(guī)意識和良好的職業(yè)操守，事事處處堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，才能保障農(nóng)村信用社各項(xiàng)經(jīng)營活動持續(xù)、穩(wěn)健開展。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)的過程，就是從業(yè)人員認(rèn)同并自愿遵守相關(guān)規(guī)范、制度和規(guī)定的過程。當(dāng)合規(guī)成為一種基本的要求，并得到習(xí)慣性的遵循，可以有效降低監(jiān)督控制成本，增強(qiáng)制度的低成本執(zhí)行力，提高管理效率，有效消除違規(guī)帶來的監(jiān)管責(zé)任成本、處罰經(jīng)濟(jì)損失、對業(yè)務(wù)的限制發(fā)展機(jī)會喪失成本，保障農(nóng)村信用社健康有序發(fā)展，提升公眾社會形象。（三）是農(nóng)村信用社防化風(fēng)險的有力保障綜觀我國整個金融行業(yè)，由于一些單位和個人經(jīng)受不住金錢等方面的誘惑，違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)吸收存款，私自挪用公眾存款等現(xiàn)象時有發(fā)生，給國家和人民的財(cái)產(chǎn)和利益造成了嚴(yán)重?fù)p失。近幾年，從農(nóng)村信用社職員貪污，到營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與外界不法分子勾結(jié)作案，再到高級管理人員收受賄賂等案件可以看出，農(nóng)村信用社內(nèi)部各層級人員均存在一定程度的問題。農(nóng)村信用社點(diǎn)多、面廣、線長、布局高度分散、經(jīng)營難管理、風(fēng)險難防范、案件難控制，要有效地加強(qiáng)內(nèi)控管理，就必須加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，開展合規(guī)文化教育，規(guī)范員工行為準(zhǔn)則，教育員工自覺抵制社會不良風(fēng)氣的影響，幫助員工主動改正各種不良行為，積極遵章守紀(jì)，有效防化各類風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，讓“合規(guī)經(jīng)營”的理念深入人心。由此可見，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)是規(guī)范管理的過程，是控制案件發(fā)生的過程，也是防化風(fēng)險的重要保證。四、農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)的對策隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，以區(qū)縣聯(lián)社為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行已成為農(nóng)村信用社改革的第一目標(biāo)。農(nóng)村信用社必須抓住改革的有利時機(jī)，順應(yīng)發(fā)展需要，加強(qiáng)自身管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，確立風(fēng)險防范與業(yè)務(wù)經(jīng)營并重的經(jīng)營理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極參與市場競爭，完成從形變到質(zhì)變，使農(nóng)村信用社這只金融奇葩更加鮮艷奪目。目前，農(nóng)村信用社合規(guī)文化建設(shè)尚處于初級階段，要使合規(guī)文化建設(shè)活動扎實(shí)有效地開展下去，就必須運(yùn)用正確的方式方法，采取行之有效的對策：（一）優(yōu)化社內(nèi)合規(guī)文化環(huán)境，培育全員合規(guī)文化理念隨著我國金融體制改革步伐不斷加快，國家各項(xiàng)法律法規(guī)和監(jiān)管制度不斷完善，應(yīng)該說依法合規(guī)經(jīng)營的外部環(huán)境已經(jīng)形成。但農(nóng)村信用社作為服務(wù)三農(nóng)的特殊金融企業(yè)，必須結(jié)合自身特點(diǎn)，建設(shè)適合自己的企業(yè)文化，將合規(guī)文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，統(tǒng)一合規(guī)文化形象，優(yōu)化合規(guī)文化環(huán)境。農(nóng)村信用社各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和提高對合規(guī)文化建設(shè)的理解和認(rèn)識，努力成為合規(guī)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、策劃者和推動者，帶領(lǐng)廣大員工積極主動參與，使全體從業(yè)人員都能成為合規(guī)文化建設(shè)的主體和實(shí)踐者，樹立“正氣”，營造一個良好的合規(guī)文化氛圍，彰顯農(nóng)村信用社的顯文化，消除潛規(guī)則，有效推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。思想是行動的先導(dǎo)。合規(guī)文化作為一種企業(yè)文化，要被全體員工自覺接受并認(rèn)真執(zhí)行，就必須通過各種宣傳形式，利用各種宣傳載體，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)討論活動，幫助全體員工領(lǐng)會合規(guī)文化的實(shí)質(zhì)，培育合規(guī)文化理念，提高依法合規(guī)意識。農(nóng)村信用社要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，從每位員工的基本崗位職責(zé)入手，由簡到繁的讓員工自己“定制度”，自己發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并想辦法化解，讓員工把合規(guī)作為一種提升自身能力和素質(zhì)的有效措施。農(nóng)村信用社要廣泛聽取并篩選采納員工的各種意見和建議，大膽革新以往呆板、落后的制度和章程，讓員工以主人翁的姿態(tài)參與到合規(guī)文化建設(shè)中來，讓每一位員工都真正了解合規(guī)的意義、內(nèi)容、方法和步驟，以此來培育全員的合規(guī)文化理念，并使之根深蒂固、堅(jiān)不可摧。（二）創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”，提升全員合規(guī)文化水平唯物辯證法告訴我們，世界上的一切事物都是相互聯(lián)系和相互影響的，人們的高度認(rèn)識和良好的行為習(xí)慣，來自于理論上的指導(dǎo)和啟迪。因此，農(nóng)村信用社在加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)過程中必須注重理論學(xué)習(xí)和教育，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“知識型員工”，以提高全社整體隊(duì)伍素質(zhì)和水平。農(nóng)村信用社必須加強(qiáng)對全體員工的培訓(xùn)教育工作，特別是要以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)各級各類各層次人才為主線，開展多層次、多渠道、多形式的員工培訓(xùn)。既要對業(yè)務(wù)知識和技能加以培訓(xùn)，又要加強(qiáng)風(fēng)險防控方面的警示教育，既要為員工提供學(xué)習(xí)進(jìn)修以不斷提高其文化水平，更新其知識結(jié)構(gòu)的機(jī)會，又要定期對其進(jìn)行法治理念、法律知識的灌輸，使其不斷提高法律意識和合規(guī)水平。各級農(nóng)村信用社還應(yīng)將管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作列入重要日程，對管理人員采取全方位的教育培訓(xùn)。各級管理人員應(yīng)把握機(jī)會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，常練為政之功，常修為政之德，常思貪欲之害，不斷提高自身素質(zhì)和管理水平。（三）打造嚴(yán)密的制度體系，夯實(shí)合規(guī)文化建設(shè)基礎(chǔ)正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！痹诤弦?guī)文化建設(shè)中，好的制度是前提。農(nóng)村信用社各職能部室要結(jié)合在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在上級制度、辦法的框架內(nèi)，梳理、細(xì)化、完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，使之形成科學(xué)、合理、嚴(yán)密、可操作的制度運(yùn)行體系。⒈健全完善內(nèi)控制度農(nóng)村信用社要在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時不斷完善內(nèi)部控制制度，遵循規(guī)范化、監(jiān)督制約、賬務(wù)核對和安全審慎性原則，落實(shí)會計(jì)內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)授信管理制度，建立合理的授權(quán)分責(zé)復(fù)核制度，提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制能力。⒉建立合規(guī)激勵機(jī)制農(nóng)村信用社應(yīng)該建立合規(guī)激勵約束機(jī)制，切實(shí)有效地落實(shí)問責(zé)制，確保獎懲分明，違規(guī)必究。應(yīng)當(dāng)通過合理的績效考核機(jī)制將合規(guī)文化建設(shè)工作按一定比重納入目標(biāo)考核中，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)拓展和合規(guī)經(jīng)營并重，糾正“重經(jīng)營業(yè)績，輕內(nèi)控管理”的績效考核理念，摒棄以往單純追求效益的價值取向，確保農(nóng)村信用社的各項(xiàng)經(jīng)營活動遵循依法合規(guī)原則。對于那些在合規(guī)文化建設(shè)工作上有突出成績的或在舉報、抵制違規(guī)行為中有明顯功勞的從業(yè)人員，農(nóng)村信用社應(yīng)該給予表揚(yáng)和獎勵，反之，則應(yīng)按照規(guī)定給予批評和處罰，使整個團(tuán)隊(duì)形成合規(guī)光榮、違規(guī)可恥的工作氛圍。⒊強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度首先，建立嚴(yán)格的督辦體系。各科室對所安排的工作進(jìn)行全程督辦，按時形成反饋，對在規(guī)定期限內(nèi)未完成或未落實(shí)的，根據(jù)具體情況分別給予通報批評、警告、罰款等處罰，情節(jié)惡劣的給予行政處分。其次，建立高效的執(zhí)行體系。大力推行執(zhí)行力傳達(dá)“無縫”對接機(jī)制，做到“理念政策化，政策目標(biāo)化，目標(biāo)階段化，階段日程化”，并注重執(zhí)行細(xì)節(jié)，將每一次任務(wù)、每一個目標(biāo)分解到人，通過定時間、定進(jìn)度、定思路、定方案、定步驟等“五定”措施嚴(yán)抓具體落實(shí)。再次，建立獨(dú)立的內(nèi)審制度。堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與聯(lián)社的經(jīng)營管理并重的原則，內(nèi)部審計(jì)部門只對監(jiān)事會負(fù)責(zé)，并享有獨(dú)立的懲處能力。最后，建立合規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)稽核制度。定期進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)稽核，是合規(guī)文化建設(shè)的重要保證措施之一，是對基層農(nóng)村信用社一定時期內(nèi)合規(guī)經(jīng)營的綜合評價，以利于規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險。縣聯(lián)社稽核部門要依據(jù)聯(lián)社的總體指導(dǎo)思想，合理確定合規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)稽核工作的具體內(nèi)容，建立科學(xué)評價合規(guī)經(jīng)營的工作指標(biāo)體系，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)稽核，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營活動中的各種風(fēng)險問題。（四）構(gòu)建有效的合規(guī)管理體系，增強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理能力合規(guī)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而又繁重的任務(wù)，是農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營的前提，而合規(guī)管理體系又是合規(guī)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。由于沒有現(xiàn)成的管理模式可以套用，農(nóng)村信用社必須從市場競爭的客觀需求入手，在不斷變化的動態(tài)環(huán)境中去摸索，決不能操之過急。⒈建立合規(guī)責(zé)任機(jī)制農(nóng)村信用社必須建立分工合理、職責(zé)明確的合規(guī)風(fēng)險管理責(zé)任體系，明確所有與合規(guī)風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制有關(guān)的部門、崗位、人員的職責(zé)和權(quán)限，使責(zé)任與權(quán)限對等，與內(nèi)控要求一致，與獎懲掛鉤，從而確保合規(guī)工作落到實(shí)處。⒉建立風(fēng)險評估機(jī)制農(nóng)村信用社要盡快建立健全風(fēng)險識別和評估體系，認(rèn)真借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立健全覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評估和預(yù)警系統(tǒng)。要重視貸款風(fēng)險集中度及關(guān)聯(lián)企業(yè)授信監(jiān)控和風(fēng)險提示，重視早期預(yù)警，認(rèn)真執(zhí)行重大違約情況登記和風(fēng)險提示制度，同時加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。⒊加快合規(guī)風(fēng)險管理人才的培育農(nóng)村信用社要加快建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為合規(guī)風(fēng)險管理奠定人力資源基礎(chǔ)。要對合規(guī)風(fēng)險管理人員進(jìn)行持續(xù)有效的差別化培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、復(fù)合型的合規(guī)風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)對各類金融風(fēng)險的識別、計(jì)量和控制能力，使整個合規(guī)風(fēng)險管理隊(duì)伍在風(fēng)險管理知識和技能上時刻保持先進(jìn)性和實(shí)用性。合規(guī)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。農(nóng)村信用社加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)是其改革發(fā)展和不斷壯大的必經(jīng)之路，是其防范經(jīng)營風(fēng)險、杜絕經(jīng)濟(jì)案件的堅(jiān)實(shí)保障。重視合規(guī)文化建設(shè)就是重視農(nóng)村信用社的未來，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)就能不斷提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，只有這樣農(nóng)村信用社的未來發(fā)展之路才會越走越寬，越走越遠(yuǎn)。