【正文】 在監(jiān)督作用中規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟發(fā)展。同時要加強制度建設(shè)，規(guī)范審計管理，以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。四是樹立人才興審的意識，在提高素質(zhì)中發(fā)展。隨著審計事業(yè)的拓展，審計人才的結(jié)構(gòu)的多樣性需求日益顯現(xiàn)，要著力培訓(xùn)復(fù)合性的創(chuàng)新人才。建立科學(xué)的人才激勵機制和進退機制，為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。二、在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見中反映的問題審計人員的能力素質(zhì)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。隨著改革開放的不斷深入和各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。但是，目前審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)存在：懂財務(wù)知識的多，懂宏觀經(jīng)濟知識的少；用傳統(tǒng)方法審計的多，用現(xiàn)代信息技術(shù)審計的少；懂財經(jīng)法規(guī)的多，懂相關(guān)政策法律法規(guī)的少；審計人員職稱結(jié)構(gòu)中會計師、審計師多，其他職稱與復(fù)合型人才少。目前審計機關(guān)的人員知識結(jié)構(gòu)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，提高審計人員的能力素質(zhì)迫在眉睫。繁瑣的審計程序與服務(wù)黨委政府決策效率要求不相適應(yīng)。目前，審計機關(guān)的一整套審計質(zhì)量控制程序，側(cè)重于審計風(fēng)險的防范。審計機關(guān)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，與本級黨委、政府對審計機關(guān)工作效率要求不相適應(yīng)。審計署關(guān)于審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，是針對審計署審計對象資產(chǎn)量大、涉及面廣、下屬單位多、管理層次復(fù)雜、審計周期長等情況而制定，只要地方審計機關(guān)參照執(zhí)行，并非強調(diào)必須執(zhí)行。在基層審計機關(guān)有相當(dāng)一部分甚至大多數(shù)審計項目，資金量小、涉及面窄、組織結(jié)構(gòu)單一、審計周期短、很多情況不審計就已掌握。傳統(tǒng)的思維定勢和審計方法手段、計劃管理方式與新形勢下審計職能不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的審計思維定格在財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等方面，其手段往往側(cè)重于手工方式，就賬查賬、就事論事，反映和揭露的問題往往是一些具體的、微觀的、個體的、事后的、靜態(tài)的，不具有前瞻性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和行業(yè)性，對促進體制機制的完善和服務(wù)科學(xué)發(fā)展作用不大。目前這種審計項目管理方式，審計方式方法，審計成果的開發(fā)利用，對新形勢下審計職能作用的發(fā)揮存在差距。審計人員老化不適應(yīng)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。市審計局審計人員平均年齡在46歲以上，存在青黃不接的現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）審計機關(guān)也存在這種情況。審計人員老化難以實現(xiàn)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、存在問題的原因分析以上問題的存在，有客觀的、有主觀的因素，有歷史積淀的老問題、有發(fā)展中形成新問題，還有對審計工作定位的認(rèn)識問題。對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認(rèn)識不到位。從根本上講，審計機關(guān)運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察事物、認(rèn)識規(guī)律、指導(dǎo)實踐的水平還有待提高，自覺站在戰(zhàn)略和全局的高度，對審計在新時期發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識不夠全面深刻。日常工作中滿足于習(xí)慣的、傳統(tǒng)的思考問題和處理問題，積極地、主動地、創(chuàng)造性地圍繞大局服務(wù)中心還要加強，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀掌握審計工作的發(fā)展規(guī)律不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，認(rèn)識規(guī)律、探索規(guī)律、運用規(guī)律的自覺性和能力有待于進一步提高。開拓創(chuàng)新意識與創(chuàng)新舉措不到位。一是在機制制度方面創(chuàng)新不夠。在機關(guān)管理方面，對如何依靠進一步完善制度、創(chuàng)新機制，運用信息化成果從根本上實現(xiàn)科學(xué)管理還有一定差距。二是在履行對全市審計工作的指導(dǎo)管理上創(chuàng)新不夠。深入基層尋計問策，拓展創(chuàng)新思路，提出創(chuàng)新辦法，推動工作創(chuàng)新的具體措施較少；沒有很好地建立起發(fā)現(xiàn)、交流、推廣開拓創(chuàng)新形成好做法、好經(jīng)驗的機制制度。三是隊伍建設(shè)創(chuàng)新力度不足。加強和改進思想政治工作，不夠及時到位；隊伍建設(shè)和發(fā)展中遇到的突出問題，通過制度創(chuàng)新從機制改進予以解決的意識不強、研究不夠、辦法不多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面履行職能不到位。在工作部署和處理一些關(guān)系審計工作發(fā)展的重要工作時，著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作力度不夠大。導(dǎo)致全面履行審計監(jiān)督職責(zé)、提升依法審計的能力和水平等方面工作力度不足；在加強審計計劃管理方面，審計計劃的指導(dǎo)性作用與審計項目落實時有不相符合、不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象從而導(dǎo)致全面履行審計職責(zé)、人才隊伍建設(shè)、審計運行機制制度等方面存在不足。四、在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的共識我們在推動科學(xué)發(fā)展中體會到，落實科學(xué)發(fā)展觀必須做到：一是增強綜合性。審計是監(jiān)督財政財務(wù)收支真實、合法、效益的行為，具體而言就是檢查被審計單位在經(jīng)濟活動中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟責(zé)任，督促依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，作出評價，提出改進意見。審計既要對單項經(jīng)濟活動的真?zhèn)?、?guī)范、質(zhì)量進行評價，還要對一個地區(qū)、一個領(lǐng)域中存在的普遍性、傾向性問題加以反映。二是增強前瞻性。審計主要是對財政財務(wù)收支活動進行事后的核查和評價。通過審計和監(jiān)督，為政府提供大量客觀的信息，加以分析，提出建議，幫助政府作出更好的決策、更明智的決策。在工作，我們已經(jīng)開始前移審計關(guān)口，對重點公共工程和專項資金實行全過程的跟蹤審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期中的經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)揮審計預(yù)警功能，更有效地完善制約監(jiān)督機制。三是增強建設(shè)性。審計工作不僅要查處問題，還要運用所掌握的情況，分析問題產(chǎn)生的根源，提出解決問題的辦法和實現(xiàn)目標(biāo)的建議。要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來。從微觀層次看，可以促使被審計單位糾正偏差，改正錯誤，建章立制，加強管理。從宏觀層次看，可以幫助政府優(yōu)化完善體制機制和政策舉措。四是增強法制性。經(jīng)濟社會基于有序運行的需要，產(chǎn)生了以法律為主體的行為準(zhǔn)則。審計既是民主法制的產(chǎn)物，又是推進民主法制的工具。法制性是審計的本質(zhì)屬性，審計的基本原則是依法審計。要以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，實事求是、客觀公正地評價被審計事項，審計結(jié)論受法律保護，依法進行審計處理和處罰。五、進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和思想舉措結(jié)合查找的問題，下一步要從以下方面加強工作：牢固樹立大局觀，更加注重緊扣中心、服務(wù)發(fā)展。審計機關(guān)要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最關(guān)注的問題來謀劃和開展工作。一要強化對重點財政資金的審計。加大對主管預(yù)算單位的審計力度，幫助被審計單位健全內(nèi)部約束機制，促進資金使用效益和管理水平不斷提高。二要強化對重點公共工程的審計。以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高項目績效為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹重點工程項目竣工決算必審制度。三要強化對重點發(fā)展領(lǐng)域的審計。四要強化對重點改革措施落實情況的審計。注重檢查有關(guān)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映改革過程中遇到的新情況新問題，提出完善改革措施的意見和建議。牢固樹立人本觀，更加注重維護權(quán)益、改善民生。全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。從審計立項的安排，到審計評價的標(biāo)準(zhǔn)，再到審計成效的檢驗，都要以保障民生利益為最終目標(biāo)，真正使審計工作和各項民生工作面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，得到群眾的廣泛參與、廣泛監(jiān)督和廣泛支持。牢固樹立安全觀，更加注重規(guī)范秩序、防范風(fēng)險。在宏觀層面上起到“免疫”作用，是審計工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。審計機關(guān)要切實增強安全意識，從預(yù)防、揭露、抵御三個方面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。一要強化預(yù)防。深入研究分析各類資金運行的特點和規(guī)律，探索建立一整套適應(yīng)形勢發(fā)展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全過程監(jiān)督制約機制，通過關(guān)口前移將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二要敢于揭露。要完善審計結(jié)果公告制度，關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)違紀(jì)行為，深刻揭示體制機制上的問題，提出完善制度和規(guī)范管理的建議。三要積極抵御。高度關(guān)注國有資產(chǎn)營運質(zhì)量和安全，開展國有企業(yè)對外投資情況審計調(diào)查，幫助企業(yè)加強投資收益管理，防范規(guī)避投資風(fēng)險。六、加強班子自身建設(shè)的措施按照市委、市政府的部署，根據(jù)我局的實際情況，局黨組要進一步按照“五對照、五查找、五結(jié)合”的要求，推動學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與開展文明審計，提高辦事效率和服務(wù)水平相結(jié)合；與服務(wù)中心工作和完成好重點任務(wù)相結(jié)合；與解決好本單位和自身突出問題相結(jié)合；與促進審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。要抓學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀，增強事業(yè)心和責(zé)任感；抓培訓(xùn)，進一步解放思想，開闊視野，理清思路，掌握方法，明確目標(biāo)；抓調(diào)研，深入基層，掌握情況，了解民意，分析問題，解決問題；抓典型、樹先進、推經(jīng)驗，促工作，上水平。抓班子建設(shè)，增強團結(jié)、協(xié)調(diào)、民主、和諧，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強班子事業(yè)心和責(zé)任感。抓隊伍建設(shè)，注意培養(yǎng)和提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，能承擔(dān)和完成上級交辦各項任務(wù)。抓黨風(fēng)、帶民風(fēng)，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。抓機關(guān)效能，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，實行公開承諾。及時解決問題，化解矛盾，及時調(diào)度，統(tǒng)籌安排工作，實現(xiàn)審計資源利用最大化。建立和完善各項制度，堅持用制度來管人管事，用制度來規(guī)范和約束大家的行為，用制度來調(diào)動大家的積極性。建立預(yù)警機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。局黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，影響身邊的人和事。嚴(yán)格要求，遵守審計紀(jì)律，杜絕不廉潔行為。通過深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實踐方式，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)實踐活動提高科學(xué)審計的能力。我們進一步深化了認(rèn)識，找準(zhǔn)了問題，形成了共識，更加主動地監(jiān)督服務(wù)地方經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供有力的監(jiān)督服務(wù)。