【正文】 在監(jiān)督作用中規(guī)范經濟秩序，促進宏觀調控，推進經濟發(fā)展。同時要加強制度建設，規(guī)范審計管理，以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。四是樹立人才興審的意識，在提高素質中發(fā)展。隨著審計事業(yè)的拓展，審計人才的結構的多樣性需求日益顯現(xiàn)，要著力培訓復合性的創(chuàng)新人才。建立科學的人才激勵機制和進退機制，為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。二、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見中反映的問題審計人員的能力素質與服務科學發(fā)展的需求不相適應。隨著改革開放的不斷深入和各項經濟社會事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的能力素質提出了更高的要求。但是，目前審計隊伍的專業(yè)結構和能力素質存在：懂財務知識的多，懂宏觀經濟知識的少；用傳統(tǒng)方法審計的多，用現(xiàn)代信息技術審計的少；懂財經法規(guī)的多，懂相關政策法律法規(guī)的少；審計人員職稱結構中會計師、審計師多，其他職稱與復合型人才少。目前審計機關的人員知識結構與服務科學發(fā)展的要求相差甚遠，提高審計人員的能力素質迫在眉睫。繁瑣的審計程序與服務黨委政府決策效率要求不相適應。目前，審計機關的一整套審計質量控制程序，側重于審計風險的防范。審計機關人員少、任務重的現(xiàn)狀，與本級黨委、政府對審計機關工作效率要求不相適應。審計署關于審計質量控制標準，是針對審計署審計對象資產量大、涉及面廣、下屬單位多、管理層次復雜、審計周期長等情況而制定，只要地方審計機關參照執(zhí)行，并非強調必須執(zhí)行。在基層審計機關有相當一部分甚至大多數(shù)審計項目，資金量小、涉及面窄、組織結構單一、審計周期短、很多情況不審計就已掌握。傳統(tǒng)的思維定勢和審計方法手段、計劃管理方式與新形勢下審計職能不相適應。傳統(tǒng)的審計思維定格在財務收支、資產負債等方面，其手段往往側重于手工方式，就賬查賬、就事論事，反映和揭露的問題往往是一些具體的、微觀的、個體的、事后的、靜態(tài)的，不具有前瞻性、預見性、系統(tǒng)性和行業(yè)性，對促進體制機制的完善和服務科學發(fā)展作用不大。目前這種審計項目管理方式，審計方式方法，審計成果的開發(fā)利用，對新形勢下審計職能作用的發(fā)揮存在差距。審計人員老化不適應審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。市審計局審計人員平均年齡在46歲以上，存在青黃不接的現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）審計機關也存在這種情況。審計人員老化難以實現(xiàn)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、存在問題的原因分析以上問題的存在，有客觀的、有主觀的因素，有歷史積淀的老問題、有發(fā)展中形成新問題，還有對審計工作定位的認識問題。對科學發(fā)展觀的學習認識不到位。從根本上講，審計機關運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察事物、認識規(guī)律、指導實踐的水平還有待提高，自覺站在戰(zhàn)略和全局的高度，對審計在新時期發(fā)展現(xiàn)狀的認識不夠全面深刻。日常工作中滿足于習慣的、傳統(tǒng)的思考問題和處理問題，積極地、主動地、創(chuàng)造性地圍繞大局服務中心還要加強，自覺運用科學發(fā)展觀掌握審計工作的發(fā)展規(guī)律不夠科學和準確，認識規(guī)律、探索規(guī)律、運用規(guī)律的自覺性和能力有待于進一步提高。開拓創(chuàng)新意識與創(chuàng)新舉措不到位。一是在機制制度方面創(chuàng)新不夠。在機關管理方面，對如何依靠進一步完善制度、創(chuàng)新機制，運用信息化成果從根本上實現(xiàn)科學管理還有一定差距。二是在履行對全市審計工作的指導管理上創(chuàng)新不夠。深入基層尋計問策，拓展創(chuàng)新思路，提出創(chuàng)新辦法，推動工作創(chuàng)新的具體措施較少；沒有很好地建立起發(fā)現(xiàn)、交流、推廣開拓創(chuàng)新形成好做法、好經驗的機制制度。三是隊伍建設創(chuàng)新力度不足。加強和改進思想政治工作，不夠及時到位；隊伍建設和發(fā)展中遇到的突出問題，通過制度創(chuàng)新從機制改進予以解決的意識不強、研究不夠、辦法不多。統(tǒng)籌協(xié)調全面履行職能不到位。在工作部署和處理一些關系審計工作發(fā)展的重要工作時，著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調的工作力度不夠大。導致全面履行審計監(jiān)督職責、提升依法審計的能力和水平等方面工作力度不足；在加強審計計劃管理方面，審計計劃的指導性作用與審計項目落實時有不相符合、不相協(xié)調的現(xiàn)象從而導致全面履行審計職責、人才隊伍建設、審計運行機制制度等方面存在不足。四、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的共識我們在推動科學發(fā)展中體會到，落實科學發(fā)展觀必須做到：一是增強綜合性。審計是監(jiān)督財政財務收支真實、合法、效益的行為，具體而言就是檢查被審計單位在經濟活動中是否按授權或既定目標履行經濟責任，督促依法行政、依法管理、依法經營，作出評價，提出改進意見。審計既要對單項經濟活動的真?zhèn)?、?guī)范、質量進行評價，還要對一個地區(qū)、一個領域中存在的普遍性、傾向性問題加以反映。二是增強前瞻性。審計主要是對財政財務收支活動進行事后的核查和評價。通過審計和監(jiān)督，為政府提供大量客觀的信息，加以分析，提出建議，幫助政府作出更好的決策、更明智的決策。在工作，我們已經開始前移審計關口，對重點公共工程和專項資金實行全過程的跟蹤審計，對領導干部開展任期中的經濟責任審計，發(fā)揮審計預警功能，更有效地完善制約監(jiān)督機制。三是增強建設性。審計工作不僅要查處問題，還要運用所掌握的情況，分析問題產生的根源，提出解決問題的辦法和實現(xiàn)目標的建議。要充分發(fā)揮建設性作用，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來。從微觀層次看，可以促使被審計單位糾正偏差，改正錯誤，建章立制，加強管理。從宏觀層次看，可以幫助政府優(yōu)化完善體制機制和政策舉措。四是增強法制性。經濟社會基于有序運行的需要，產生了以法律為主體的行為準則。審計既是民主法制的產物，又是推進民主法制的工具。法制性是審計的本質屬性，審計的基本原則是依法審計。要以事實為依據、法律為準繩，實事求是、客觀公正地評價被審計事項，審計結論受法律保護，依法進行審計處理和處罰。五、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向和思想舉措結合查找的問題，下一步要從以下方面加強工作：牢固樹立大局觀，更加注重緊扣中心、服務發(fā)展。審計機關要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞群眾最關心最關注的問題來謀劃和開展工作。一要強化對重點財政資金的審計。加大對主管預算單位的審計力度，幫助被審計單位健全內部約束機制，促進資金使用效益和管理水平不斷提高。二要強化對重點公共工程的審計。以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高項目績效為目標，認真貫徹重點工程項目竣工決算必審制度。三要強化對重點發(fā)展領域的審計。四要強化對重點改革措施落實情況的審計。注重檢查有關政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映改革過程中遇到的新情況新問題，提出完善改革措施的意見和建議。牢固樹立人本觀，更加注重維護權益、改善民生。全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。從審計立項的安排，到審計評價的標準，再到審計成效的檢驗，都要以保障民生利益為最終目標，真正使審計工作和各項民生工作面向群眾、貼近群眾、服務群眾，得到群眾的廣泛參與、廣泛監(jiān)督和廣泛支持。牢固樹立安全觀，更加注重規(guī)范秩序、防范風險。在宏觀層面上起到“免疫”作用，是審計工作服務科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。審計機關要切實增強安全意識，從預防、揭露、抵御三個方面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。一要強化預防。深入研究分析各類資金運行的特點和規(guī)律，探索建立一整套適應形勢發(fā)展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全過程監(jiān)督制約機制，通過關口前移將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二要敢于揭露。要完善審計結果公告制度，關注經濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，配合有關部門嚴肅查處重大違法違規(guī)違紀行為，深刻揭示體制機制上的問題，提出完善制度和規(guī)范管理的建議。三要積極抵御。高度關注國有資產營運質量和安全，開展國有企業(yè)對外投資情況審計調查，幫助企業(yè)加強投資收益管理，防范規(guī)避投資風險。六、加強班子自身建設的措施按照市委、市政府的部署，根據我局的實際情況，局黨組要進一步按照“五對照、五查找、五結合”的要求，推動學習科學發(fā)展觀。學習實踐科學發(fā)展觀與開展文明審計，提高辦事效率和服務水平相結合；與服務中心工作和完成好重點任務相結合；與解決好本單位和自身突出問題相結合；與促進審計事業(yè)長遠發(fā)展相結合；與爭先創(chuàng)優(yōu)相結合。要抓學習，樹立正確的人生觀、價值觀，增強事業(yè)心和責任感；抓培訓，進一步解放思想，開闊視野，理清思路，掌握方法，明確目標；抓調研，深入基層，掌握情況，了解民意，分析問題，解決問題；抓典型、樹先進、推經驗，促工作，上水平。抓班子建設，增強團結、協(xié)調、民主、和諧，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強班子事業(yè)心和責任感。抓隊伍建設，注意培養(yǎng)和提高干部業(yè)務能力和綜合素質，能承擔和完成上級交辦各項任務。抓黨風、帶民風，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。抓機關效能，提高辦事效率，改善服務態(tài)度，實行公開承諾。及時解決問題，化解矛盾，及時調度，統(tǒng)籌安排工作，實現(xiàn)審計資源利用最大化。建立和完善各項制度，堅持用制度來管人管事，用制度來規(guī)范和約束大家的行為，用制度來調動大家的積極性。建立預警機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。局黨組及領導班子帶頭，影響身邊的人和事。嚴格要求，遵守審計紀律，杜絕不廉潔行為。通過深入開展學習科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總目標，創(chuàng)新學習實踐方式，以高標準、高質量的學習實踐活動提高科學審計的能力。我們進一步深化了認識，找準了問題，形成了共識，更加主動地監(jiān)督服務地方經濟，為經濟社會的又好又快發(fā)展提供有力的監(jiān)督服務。