【正文】 一是政策拉動。陽江市委、市政府于1997年11月頒發(fā)了《關于加快發(fā)展民營經濟的決定》，對個體私營經濟實行“六個放寬”、“六個優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對象，放寬經營范圍，放寬注冊資金標準，放寬出國(境)從事商務的限制，放寬內資、外資經營審批手續(xù)和給予用地價格、稅收(地方留成部份)、規(guī)費減免、信貸、用人、入戶優(yōu)惠。二是服務推動。通過牢固樹立“管理就是服務、領導就是服務”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀念，積極對個體私營經濟發(fā)展進行扶持和引導。1997年陽江市成立了由市委副書記、市長擔任組長的民營經濟領導協(xié)調小組，加強對民營經濟的協(xié)調、指導、服務和監(jiān)督。1998年又成立了市投資服務中心(與民營經濟領導協(xié)調小組合署辦公)，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行“四個一”服務，即：一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務。XX年，建立了市領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持35家重點企業(yè)。通過幾年努力，在各級領導層中形成了對個體私營經濟時時關心、事事支持的局面。三是外向帶動。市委、市政府把引進外資作為確保民營經濟資金來源的重點來抓，采取“走出去、請進來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團上門等方式，大力開展招商引資。四是科技驅動。市委、市政府從技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方面開展創(chuàng)新活動，以企業(yè)為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進適應技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經濟脫節(jié)的問題。五是市場牽動。適應“入世”需要，市委、市政府經過認真分析，認識到加入wto對陽江來說是利大于弊，必須充分把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動融入世界經濟潮流，積極開拓國內國際市場。所以，在大力發(fā)展個體私營經濟的同時，積極引導個體私營企業(yè)面向市場，以市場為導向，做好市場分析和市場預測，加快市場營銷營網絡建設。目前，全市重點私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網絡。比如喜之郎集團，從市場調研到產品設計，從生產制造到網絡銷售，構筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么。我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動關系，產生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產規(guī)模和產品市場占有率在同行中居于世界第一位，產品遠銷英國、北美等海外市場。二、陽江個體私營經濟發(fā)展中存在的主要問題和障礙陽江市個體私營經濟發(fā)展取得了一定的成績，同時還創(chuàng)造了一套發(fā)展個體私營經濟的成功經驗這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：(一)對大力發(fā)展個體私營經濟的思想和觀念還要進一步解決?！把a充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務意識不強、辦事效率不高。(二)行業(yè)結構不合理，規(guī)模經濟發(fā)展速度較慢。一是產業(yè)結構不合理。傳統(tǒng)產業(yè)多，高新技術產業(yè)少。二是產品結構不合理。低附加值產品多，高附加值產品少。三是企業(yè)組織結構不合理，生產集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少。勞動密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少。四是資本結構不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結構仍以家族式資本為主，實行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會信譽，從而影響有效的融資和資本擴張，并最終影響企業(yè)的資本運營效果和經營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。(三)個體私營經濟融資困難。銀企之間良性互動的正常關系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。(四)管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式決策。這種模式適應不了企業(yè)再擴大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導致企業(yè)決策科學性、準確性差。(五)人才嚴重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識和先進科學技術的人才隊伍，造成企業(yè)素質不高，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。三、推動個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平的對策建議目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經濟三大構成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結合形勢發(fā)展的要求，我們認為，要促進個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強指導，打好“品牌”，營造政治上認同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：首先，要進一步解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經濟的良好氛圍。各級黨委、政府要進一步做好發(fā)展個體私營經濟工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場準入門檻，建立公平競爭機制，對包括個體私營經濟在內的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準入標準，打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿”為契機，進一步理清政府的審批事項，可由企業(yè)自主決定、市場自行調節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機構應按照對各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對個體私營企業(yè)的信貸投入問題。四是加大維權保護力度。進一步加強對各類市場主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護個體私營企業(yè)的知識產權和其它合法行為。五是加強和改進對個體私營企業(yè)的服務。在內容上，拓寬服務領域，從技術支持、人才引進、教育培訓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、對外合作、資本運作、安全生產、法律咨詢等方面提供良好的服務。第二，扶強扶優(yōu)，積極引導個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平。各級黨委和政府要加強對個體私營企業(yè)的宏觀指導，促進個體私營經濟早日完成五個戰(zhàn)略轉變，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。第一，在組織結構上，由小而全、小而散向專業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉變。第二，在產權制度上，由自然人產權向現(xiàn)代企業(yè)產權制度轉變。第三，在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家庭式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉變。第四，在技術進步上，由主要是勞動密集型向技術密集型和勞動密集型相結合轉變。第五，在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。第三，切實加強各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會(以下簡稱“兩個協(xié)會”)的地位和作用。協(xié)會和它所領導的眾多行業(yè)協(xié)會，已經具備全面服務的功能：其一，省各行政部門已經賦予了它辦理邊防證、會計證、港澳多次往返證、出國(境)通行證等功能。其二，省勞動廳、省人事廳已將人才交流、職稱評定、檔案掛靠等權利賦予兩會。其三，兩會轄下的行業(yè)協(xié)會具有的協(xié)調行業(yè)生產經營、規(guī)范行業(yè)自我管理、促進行業(yè)平等競爭、引導行業(yè)互助互利、提高行業(yè)整體素質、維護行業(yè)整體利益的作用。針對陽江市委、市政府和廣大個體私營企業(yè)主反映的情況，如，普遍的不良競爭和人才缺乏現(xiàn)象，教育培訓、融資困難和法律咨詢的空白及行業(yè)協(xié)調和市場拓展等方面存在的問題來看，正是兩個協(xié)會能夠解決的，也能夠解決好的。多年來，兩個協(xié)會為廣東個體私營經濟的發(fā)展已做出了重大貢獻，廣泛受到了廣大個體工商戶和私營企業(yè)的擁護和愛戴，也得到了各級黨和政府的充分肯定和社會各界的認可。兩個協(xié)會所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務廣大個體工商戶和私營企業(yè)，促進個體私營經濟健康發(fā)展方面不僅行政部門不能替代，其它社團組織也無法類比。無論是參照國際經驗還是我國我省的實際，要發(fā)展好個體私營經濟這一塊，就必須切實加強兩個協(xié)會的地位和作用。