【正文】 秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購(gòu)買，價(jià)錢要貴2030％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國(guó)家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)難以與稅收增長(zhǎng)比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國(guó)企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。（三）融資渠道不暢通。一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國(guó)有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營(yíng)企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。三是信用體系不完善，造成私營(yíng)企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營(yíng)企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營(yíng)企業(yè)。四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，擔(dān)保企業(yè)只有9家，%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的3050％才能貸款。至于國(guó)際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營(yíng)企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長(zhǎng)期貸款帶來風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有一家銀行對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)真正開放長(zhǎng)期性的基建和技改貸款科目。為滿足長(zhǎng)期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。（四）財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾。雖然已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。早在1988年國(guó)家就頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》對(duì)私營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效的法律保護(hù)。有的私營(yíng)企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問題，需要追究其責(zé)任時(shí)，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國(guó)企時(shí)，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護(hù)有差距。（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高。私營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，成為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的障礙。二是企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識(shí)和企業(yè)文化意識(shí)，造成企業(yè)利潤(rùn)逐年下降。三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應(yīng)。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。四是法律意識(shí)淡薄。一方面經(jīng)營(yíng)者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營(yíng)；另一方面，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)主不善于尋求法律保護(hù)，而是有事找后臺(tái)，花錢買平安。三、對(duì)“十一五”期間促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。在總結(jié)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題的基礎(chǔ)上，我省以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實(shí)，是促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實(shí)、有何問題還需要糾正或補(bǔ)充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍是全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評(píng)價(jià)和宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會(huì)公益等），要敢于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對(duì)損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時(shí)予以“曝光”，以營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。三是堅(jiān)持定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)。建議政府定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用和地位，評(píng)選優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，查處侵權(quán)行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一是要從體制上建立強(qiáng)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。二是結(jié)合行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國(guó)家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實(shí)做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)督）。三是規(guī)范政府職能部門的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)一些不合理收費(fèi)和不合理攤派、集資、罰款，要堅(jiān)決停止。確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免走樣。（三）為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國(guó)性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)益實(shí)行保護(hù)，才能穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的投資心理，提高他們擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的愿望。同時(shí)，切實(shí)保證法律的有效執(zhí)行。為民企營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時(shí)后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會(huì)失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。（四）放寬私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放，能源和原材料采購(gòu)等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國(guó)有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、素質(zhì)良好的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)通過市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)兼并、參股、整體收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國(guó)有小型企業(yè)。（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來滿足。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營(yíng)企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營(yíng)等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國(guó)有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營(yíng)企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道?？萍?、信息也是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特別是中小型私營(yíng)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營(yíng)小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)金融界和眾多民營(yíng)企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。