【正文】 信貸政策和一般公司貸款條件，實行“誰貸款，誰承擔風險”的責任追究機制。各銀行不得向退出類平臺發(fā)放保障性住房和其他公益性項目貸款。五、完善制度，深化平臺貸款管理（十八）實行信貸分類制度。各銀行應在原有“名單制”管理的基礎上，對融資平臺按照“支持類、維持類、壓縮類”進行信貸分類?！爸С诸悺敝阜先谫Y平臺貸款的新增條件和銀行信貸政策及風險偏好，可以新增貸款的融資平臺；“維持類”指不完全滿足融資平臺貸款的新增條件，但未超越銀行風險容忍度，可以為保項目完工進行再融資但貸款余額不超過年初水平的融資平臺；“壓縮類”指既不符合融資平臺貸款的新增條件和銀行信貸政策，又超越銀行風險容忍度，貸款余額不得增加且不得以任何形式新發(fā)放貸款的融資平臺。針對上述信貸分類，各銀行總行要結合自身經(jīng)營實際情況，制定出具體的分類條件和標準。（十九）強化授信審批制度。各銀行應按照“統(tǒng)一授信、總量控制、逐筆審批、監(jiān)督支付”的原則，加強總行對仍按平臺管理類貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信、逐筆審批，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。（二十）健全統(tǒng)計分析制度。各銀行、各銀監(jiān)局要加強對融資平臺貸款的動態(tài)監(jiān)測分析，繼續(xù)按季做好臺賬統(tǒng)計工作。各銀監(jiān)局應繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，確保每個融資平臺只有一個風險定性結果（“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”），并根據(jù)既定要求按季報送。各銀行應對融資平臺按“支持類、維持類、壓縮類”進行信貸分類，并于2012年４月將分類結果通過平臺信息系統(tǒng)報送銀監(jiān)會。六、明確職責，強化監(jiān)管約束（二十一）強化信貸約束。對于存在以下情形的融資平臺，各銀行一律不得新發(fā)放任何形式的貸款：一是信貸分類結果為“壓縮類”的；二是借款人為異地融資平臺的；三是所在地區(qū)地方政府債務規(guī)模達到或超出限額的；四是地方政府以直接或間接形式為新增貸款提供擔保承諾的；五是以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品的；六是以無合法土地使用權證的土地預期出讓收入承諾作為質(zhì)押的；七是存量貸款擔保抵押、貸款合同等方面整改不到位的；八是資產(chǎn)負債率和現(xiàn)金流覆蓋率不符合規(guī)定要求的。（二十二）實施現(xiàn)場檢查。2012年融資平臺貸款現(xiàn)場檢查按照屬地原則，上下半年各進行一次，由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局組織實施。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局應圍繞現(xiàn)金流測算、存量貸款風險緩釋、新增貸款控制以及平臺退出等方面開展檢查。上半年檢查對象為２０１１年末退出類平臺貸款余額最大的一戶，下半年檢查對象為2012年上半年仍按平臺管理類新增貸款最多的一戶。（二十三）嚴肅責任追究。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局應通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)銀行在融資平臺貸款經(jīng)營活動中的各種違法違規(guī)問題。各銀行應建立融資平臺貸款風險管控的問責機制，出現(xiàn)問題的，要嚴格按照職責規(guī)定追究責任。（二十四）銀行法人總行職責。實施信貸分類；審批新增貸款；審批融資平臺退出；審批存量貸款分類處置方案；控制融資平臺貸款總量。（二十五）銀行分支機構職責。正確執(zhí)行信貸分類管理制度；正確發(fā)起融資平臺退出；正確發(fā)起新放貸款；正確落實存量貸款增信整改；正確計算現(xiàn)金流覆蓋率；正確填報融資平臺信息（名單、違約、重組等）。（二十六）法人機構監(jiān)管部門職責。督促各銀行法人總部落實“降舊控新”目標、準確信貸分類、規(guī)范審批融資平臺退出、合理處置存量貸款風險、及時準確報送信息。（二十七）分支機構監(jiān)管部門職責。督促銀行分支機構正確執(zhí)行信貸分類管理制度、規(guī)范發(fā)起融資平臺退出、確保新發(fā)放貸款依法合規(guī)、正確整改增信存量貸款、正確計算現(xiàn)金流覆蓋率、正確填報融資平臺信息。（二十八）銀監(jiān)局（分局）職責。確定轄內(nèi)融資平臺名單；按是否退出對轄內(nèi)融資平臺進行分類；明確轄內(nèi)融資平臺的風險定性；填報“三項整改”（抵押擔保、貸款期限、還款方式）信息；逐戶監(jiān)測融資平臺貸款增減變化情況；開展融資平臺貸款現(xiàn)場檢查；關注今年融資平臺貸款到期及還款情況。對于未按照監(jiān)管規(guī)定對轄內(nèi)銀行落實本指導意見的情況進行及時檢查或檢查后未責令銀行對所發(fā)現(xiàn)的問題采取整改措施的，依照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。（二十九）統(tǒng)計信息部門職責。開發(fā)維護平臺信息采集系統(tǒng)；及時匯總報表數(shù)據(jù)；及時分析研究數(shù)據(jù)；提出違規(guī)問題并告知相關監(jiān)管部門。請各銀行業(yè)金融機構將本指導意見盡快傳達至本系統(tǒng)各級分支機構，并結合本行實際制定具體的落實措施及管理辦法。各銀監(jiān)局要將本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構，同時向地方政府做好政策匯報和解釋工作。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請及時向銀監(jiān)會報告。附件：關于2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管政策有關問題的說明二○一二年三月十三日主題詞：金融監(jiān)管融資平臺意見抄送：國務院辦公廳，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、審計署，中國銀行業(yè)協(xié)會內(nèi)部發(fā)送：辦公廳、銀行一部、銀行二部、銀行三部、銀行四部、非銀部、合作部、創(chuàng)新監(jiān)管部、統(tǒng)計部、信息中心（共?。担捣荩┞?lián)系人：鄭弘、王雅潔聯(lián)系電話：６６２７９５３７、６６２７９５２０校對：鄭弘 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳二○一二年三月十四日印發(fā)第五篇：中國銀監(jiān)會關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》,要求地方各級政府不得授權融資平臺公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資,不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務無關的項目。通知要求,地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體,不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議,不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押。除法律和國務院另有規(guī)定外,地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購(BT)責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規(guī)定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目,確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購(BT)的,必須合理確定建設規(guī)模,落實分年資金償還計劃。通知要求,地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī),不得將政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務,除法律和國務院另有規(guī)定外,不得向非金融機構和個人借款,不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。中國銀監(jiān)會關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見（銀監(jiān)發(fā)[2013]10號）各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司：2013年，各銀行業(yè)金融機構要遵循“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結構、隔離風險、明晰職責為重點，繼續(xù)推進地方政府融資平臺（簡稱“融資平臺”）貸款風險管控。現(xiàn)就2013年融資平臺貸款風險監(jiān)管提出如下指導意見：一、總體要求（一）嚴格把握定義。地方政府融資平臺是指由地方政府出資設立并承擔連帶還款責任的機關、事業(yè)、企業(yè)三類法人。（二）完善“名單制”管理。各銀行要繼續(xù)完善融資平臺“名單制”管理信息系統(tǒng)，及時更新客戶信息，并按季報送監(jiān)管機構。（三）動態(tài)調(diào)整風險定性。各銀行要繼續(xù)按照融資平臺自身現(xiàn)金流覆蓋債務本息的情況，將融資平臺分為“全覆蓋”、“基本覆蓋”、“半覆蓋”、“無覆蓋”?！叭采w”是指借款人自有現(xiàn)金流量占其全部應還債務本息的比例為100%（含）以上；“基本覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的比例為70%（含）至100%之間；“半覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的比例為30%（含）至70%之間；“無覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的比例為30%以下。各銀行應審慎合理測算融資平臺自身現(xiàn)金流，并對分類結果進行動態(tài)調(diào)整，及時報牽頭行匯總形成一致性意見，并按季上報監(jiān)管機構。（四）堅持退出分類制度。各銀行要繼續(xù)將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”（以下簡稱“退出類”。如無特殊說明，本指導意見所稱融資平臺均含這兩類），加強對兩類融資平臺的統(tǒng)一監(jiān)測和分類管理?！巴顺鲱悺?，是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類客戶管理的融資平臺。凡不符合退出條件以及未完成退出流程的融資平臺，均作為“仍按平臺管理類”管理。二、化解到期（五）制訂到期還款方案。對于今年到期的融資平臺貸款，各銀行要與融資平臺、地方政府制定詳細的還款方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，并于5月30日前報各銀監(jiān)局和各銀行總行。（六）密切監(jiān)測到期貸款風險。各銀行、各銀監(jiān)局要共同對今年到期的融資平臺貸款逐筆建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐月統(tǒng)計到期金額和償債資金來源。各銀監(jiān)局要匯總轄內(nèi)融資平臺貸款償還情況，按季進行風險分析。對于不能按方案落實資金來源、未能按期償還到期貸款或存在以貸還貸問題的，各銀行要立即向監(jiān)管機構報告，并及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置，避免出現(xiàn)重大違約事件。三、控制總量（七）控制平臺貸款總量。按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續(xù)堅持總量控制。各銀行業(yè)金融機構法人不得新增融資平臺貸款規(guī)模。四、優(yōu)化結構（八）實施平臺層級差異化管理。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求。對于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。五、嚴控新增（九）嚴格新發(fā)放平臺貸款條件。融資平臺新發(fā)放貸款必須滿足六個前提條件：一是現(xiàn)金流全覆蓋；二是抵押擔保符合現(xiàn)行規(guī)定，不存在地方政府及所屬事業(yè)單位、社會團體直接或間接擔保，且存量貸款已在抵押擔保、貸款期限、《21世紀》2013年4月10日，銀監(jiān)會印發(fā)《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（下稱10號文），除了重申地方政府融資平臺貸款要“控制總量”外，文件明確提出“隔離風險”的監(jiān)管思路——“要求監(jiān)管部門和各家銀行均要建立全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度?！贝饲暗?月12日，這份文件曾以討論稿形式內(nèi)部征求意見，并首次提出，金融機構應審慎持有融資平臺債券，防范融資平臺變相融資。與討論稿一致的是，正式文件認為銀行平臺貸“降舊控新”的重點在于審批權力的上收。10號文要求各銀行強化貸款審批制度，按照“統(tǒng)一授信、總量控制、逐筆審批、監(jiān)督支付”的原則，加強總行對“仍按平臺管理類”貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信和審批，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。，兩年只增長2%，總量規(guī)模得到了控制。隨著各家上市銀行年報數(shù)據(jù)披露，這一觀點得到印證。其中，%，%；中行地方政府融資平臺貸款余額3982億，同比減少23億元，%；，%。但在平臺貸款嚴格控制新增的大背景下