【正文】 及其所屬單位。二、評查范圍評查的范圍為2010年7月1日至2011年6月30日期間，各行政執(zhí)法部門形成的行政許可、行政處罰（含一般程序和簡易程序）和行政復(fù)議三類案卷。三、評查內(nèi)容行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容是實施行政許可、行政處罰、行政復(fù)議的實體是否合法，程序是否正當(dāng)、案卷的裝訂是否規(guī)范、文書制作及記錄是否規(guī)范和完整。各行政執(zhí)法部門在評查過程中要結(jié)合各自工作實際進(jìn)一步細(xì)化評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳盡具體的評查辦法，設(shè)置科學(xué)合理的評分方法，對評查的案卷要評出優(yōu)秀、合格和不合格3個等次。具體按以下內(nèi)容進(jìn)行評查：（一）行政許可案卷評查內(nèi)容：許可主體是否有合法資格，許可是否有法定依據(jù)，事實依據(jù)是否充分合法，許可條件是否完全具備，許可收費是否有合法依據(jù)，告知權(quán)利是否準(zhǔn)確，是否依法組織聽證，許可內(nèi)容、時限是否合法、適當(dāng)，對被許可活動的監(jiān)督檢查是否到位等。（二）行政處罰案卷評查內(nèi)容：處罰主體是否有合法資格，違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分、適用是否準(zhǔn)確，處罰內(nèi)容、結(jié)果是否適當(dāng)，告知權(quán)利、交代的救濟(jì)途徑和期限是否準(zhǔn)確，是否實行罰繳分離，是否使用法定罰款、沒收財物單據(jù)，扣押、沒收的財物處置是否適當(dāng)，是否存在以罰代刑、不及時移交司法機(jī)關(guān)的問題，送達(dá)和執(zhí)行是否合法、到位等。（三）行政復(fù)議案卷評查內(nèi)容：認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)，有無應(yīng)受理而不受理，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請，是否在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，有無不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定等。（四）卷宗歸檔評查內(nèi)容：案卷裝訂是否整齊，是否一案一卷，是否使用統(tǒng)一規(guī)范封面，卷內(nèi)目錄填寫是否規(guī)范、工整，卷內(nèi)材料是否按執(zhí)法文書目錄順序排列，有無序號，卷內(nèi)紙張有無破損，大小規(guī)格是否統(tǒng)一，卷內(nèi)文字是否使用藍(lán)黑色、黑色墨水鋼筆或簽字筆書寫，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆書寫的入卷是否予以復(fù)印等。（五）有下列情形之一的，為不合格案卷：行政許可、行政處罰行為經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷的；實施行政許可的主體、權(quán)限、依據(jù)、條件不符合法定要求的；實施行政處罰的主體不合法、違法事實和行為認(rèn)定不準(zhǔn)確、證據(jù)不充分、法律依據(jù)適用錯誤，存在以罰代刑、不及時移交司法機(jī)關(guān)的；凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人做出的具體行政行為決定維持的，當(dāng)事人不服向人民法院起訴，人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)違法的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人做出的具體行政行為決定撤銷、變更或確認(rèn)違法的，當(dāng)事人不服，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院起訴，人民法院判決撤銷行政復(fù)議決定的。四、評查步驟和方法行政執(zhí)法案卷評查工作分為四個階段實施：（一）準(zhǔn)備階段（8月1日—8月10日）。各行政執(zhí)法部門要按照工作要求迅速成立案卷評查機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定專人具體組織實施。結(jié)合各自工作實際，研究制定評查方案、具體評查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并將本部門2010年7月至2011年6月30日期間辦理結(jié)案的行政許可、行政處罰、行政復(fù)議案件的卷宗全部裝訂歸檔。務(wù)于8月10日前將本部門開展行政執(zhí)法案卷評查工作的負(fù)責(zé)人、承辦人名單以及聯(lián)系方式報送縣政府法制辦。（二）自評階段（8月11日至9月10日）。各行政執(zhí)法部門按照各自制定的工作方案和評查標(biāo)準(zhǔn)，對本部門及其所屬單位的行政執(zhí)法案卷開展自評，要采取一卷一表（見附表1）的方式逐卷進(jìn)行評查，評查面不得低于80%。各行政執(zhí)法部門在自評工作結(jié)束后，要對本部門案卷評查工作進(jìn)行總結(jié)，并于9月10日前將案卷目錄（見附表2）、案卷評查工作表、案卷評查統(tǒng)計表（見附表4）及評查工作總結(jié)報送縣政府法制辦公室。沒有某類執(zhí)法權(quán)或雖有執(zhí)法權(quán)但未實施執(zhí)法行為而無案卷的部門，要在案卷目錄備注欄內(nèi)作出說明。（三）抽查階段（9月11日至9月30日）。縣政府法制辦從行政執(zhí)法部門上報的案卷目錄中指定案卷進(jìn)行抽查，并準(zhǔn)備迎接市政府法制辦的再次抽查，相關(guān)部門要報送指定抽查的案卷和案卷交接清單（見附表3）。（四）整改階段（10月1日至10月20日）。各行政執(zhí)法部門對于自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時進(jìn)行歸納梳理，認(rèn)真查找原因，制定整改方案，采取有力措施加以整改?？h政府法制辦就市、縣抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行限期整改。五、評查要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法案卷評查工作的重要性和必要性，切實將此項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，靠實工作責(zé)任，確保案卷評查工作不走過場，按期完成工作任務(wù)。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評查。各行政執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法案卷評查工作，健全行政執(zhí)法案卷評查工作機(jī)構(gòu)，選擇有經(jīng)驗、懂法律、負(fù)責(zé)任的人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的整理及評查工作。要按照要求制定詳細(xì)的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐卷嚴(yán)格進(jìn)行評查，認(rèn)真查找問題，確保評查的案卷經(jīng)得起市、縣抽查的檢驗。（三）認(rèn)真總結(jié)，整改提高。評查工作結(jié)束后，各行政執(zhí)法部門要對行政執(zhí)法案卷中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并對市、縣抽查中發(fā)現(xiàn)的問題采取得力措施予以整改?？h政府法制辦將對各行政執(zhí)法部門的評查工作做出綜合評價，及時進(jìn)行反饋和通報，并將其作為依法行政工作目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。附案卷評查工作表；案卷目錄；案卷交接清單；案卷評查統(tǒng)計表。二○一一年八月一日主題詞：行政執(zhí)法案卷評查通知共印100份