【正文】 性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到60％的縣（市、區(qū)）只有27個(gè)，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助封頂線在2000元以下，對(duì)真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。（三）一些地方財(cái)政扶持資金不落實(shí)。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金低于人均5元的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財(cái)力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學(xué)、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒有落實(shí)錢帳分離、資金封閉運(yùn)行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，管理手段滯后。三、下一步工作建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計(jì)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，深入發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計(jì)鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達(dá)到50％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到60％。（二）落實(shí)財(cái)政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元。財(cái)力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助要達(dá)到人均8元，2006年達(dá)到人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政的補(bǔ)助資金根據(jù)各地實(shí)際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財(cái)政扶持資金足額、按時(shí)到位，并視財(cái)力增長情況加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級(jí)財(cái)政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶看病難問題。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。（三）進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時(shí)間，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動(dòng)期和繳費(fèi)期，集中力量發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費(fèi)；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達(dá)到人均30元的，住院費(fèi)補(bǔ)助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標(biāo)準(zhǔn)；四要加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)；五要堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加原則，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費(fèi)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級(jí)的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶，由縣級(jí)主管部門根據(jù)其每月資金的使用量預(yù)撥。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，實(shí)行錢帳分離、管用分開、封閉運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機(jī)制，定期公開基金收支情況，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會(huì)各界放心。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。省財(cái)政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級(jí)財(cái)政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財(cái)政的預(yù)算。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，整體推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極擔(dān)負(fù)起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。省衛(wèi)生廳二○○四年十一月二十八日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案的通知皖政辦〔２０００〕79號(hào)省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機(jī)關(guān)人員定崗實(shí)施辦法〉和〈省政府機(jī)關(guān)人員分流 1安排實(shí)施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號(hào))有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實(shí)施方案。一、目的和原則組織省政府機(jī)關(guān)分流人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是這次政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)多方面需要的專業(yè)人才隊(duì)伍的重要舉措。做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對(duì)于保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓(xùn)，按需施教。做到組織安排和個(gè)人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式研究生學(xué)歷教育。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等院校進(jìn)行有關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷教育(專業(yè)設(shè)置見附件，下同)。具有大學(xué)本 科學(xué)歷或大專學(xué)歷且有兩年以上工齡、達(dá)到本科畢業(yè)生同等學(xué)力的分流人員均可報(bào)名，并經(jīng)組織考試后入學(xué)，學(xué)制二年半。參加研究生學(xué)歷教育的人員學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認(rèn)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的碩士生培養(yǎng)工作。具有大學(xué)本科學(xué)歷(一般具有學(xué)士學(xué)位)，年齡40歲以下的分流人員均可報(bào)名，參加全國聯(lián)考合格后入學(xué)，學(xué)制三年。學(xué)習(xí)合格者授予相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學(xué)位。工商管理碩士同等學(xué)力教育。由安徽工商管理學(xué)院統(tǒng)一組織考試、錄取，報(bào)省教育廳備案，參照國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學(xué)本科學(xué)歷且工作二年以上、大學(xué)?？飘厴I(yè)且工作三年以上的分流人員均可報(bào)名。學(xué)員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學(xué)院發(fā)給視為MBA同等學(xué)力(省內(nèi)享受同等待遇)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)員的學(xué)籍進(jìn)入本人檔案，在省內(nèi)晉級(jí)、評(píng)定職稱和使用時(shí)，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請(qǐng)MBA學(xué)位。研究生課程進(jìn)修班。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等開設(shè)有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學(xué)歷的分流人員均可報(bào)名，免試入學(xué)，學(xué)制二年。學(xué)習(xí)合格者由舉辦院校發(fā)給省學(xué)位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進(jìn)修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學(xué)士學(xué)位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位。本、?？茖W(xué)歷教育。具有高、中專學(xué)歷的分流人員，均可報(bào)名參加省自考辦組織的應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試。學(xué)員免試入學(xué)，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位。專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)安排到其他國家機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓(xùn)。有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)時(shí)間等，由各部門自行確定。培訓(xùn)合格者可獲得專業(yè)培訓(xùn)證書。三、實(shí)施步驟各部門要在人員定崗之后及時(shí)組織分流人員報(bào)名，一次性將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員名單報(bào)省人事廳。省人事廳將各部門的報(bào)名情況匯總并審核后，會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，制定教學(xué)大綱和課程設(shè)置，組織實(shí)施教學(xué)和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學(xué)，有關(guān)入學(xué)事宜另行通知。四、有關(guān)政策規(guī)定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機(jī)關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進(jìn)入人才市場擇業(yè)。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間享受機(jī)關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計(jì)算。參加學(xué)習(xí)的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政安排解決。五、組織分工和有關(guān)要求省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，由省人事廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實(shí)完成這次機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。省人事廳負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)施方案和組織實(shí)施，并會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)和督促學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。省人事廳、省教育廳和省財(cái)政廳共同審定培訓(xùn)人數(shù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由省財(cái)政廳會(huì)同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥至各部門，?？顚Ｓ?。省政府各部門負(fù)責(zé)組織報(bào)名并及時(shí)了解參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中遇到的實(shí)際問題，做好培訓(xùn)結(jié)束后的推薦安排工作。有關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)和管理工作。要針對(duì)分流人員特點(diǎn)和社會(huì)需求，制定教學(xué)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。要按規(guī)定進(jìn)行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應(yīng)學(xué)位。對(duì)分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)分流人員的關(guān)心和愛護(hù)。各部門各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細(xì)致地做好思想政治和組織報(bào)名工作，周密安排，搞好銜接。附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃表附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃表(略)