【正文】 務(wù)的內(nèi)容納入社區(qū)功能范圍；要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入引導(dǎo)資金，支持幫助解決必需的業(yè)務(wù)用房及其他基本設(shè)施，健全管理機制，加強監(jiān)督管理。三、三、建立功能健全、分工合理的醫(yī)療服務(wù)體系（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院要健全功能，合理分工。（二）各級衛(wèi)生、財政等部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平、有序的競爭。營利性醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項目，醫(yī)療服務(wù)價格放開，依法自主經(jīng)營、照章納稅。非營利性醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市，要先行試點，積極進行探索。其他城鎮(zhèn)可先將區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的現(xiàn)有大型醫(yī)療設(shè)備組織聯(lián)合，待條件具備時，逐步過渡到大型設(shè)備集中管理，實現(xiàn)資源共享。醫(yī)療設(shè)備實行政府采購或由醫(yī)療機構(gòu)公開招標(biāo)采購。購置核磁共振、ＣＴ、伽瑪?shù)丁ⅲ氐兜?種大型醫(yī)療設(shè)備，均需省衛(wèi)生行政部門初審后，報國家衛(wèi)生部審批。積極引導(dǎo)富余人員向基層、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和醫(yī)療服務(wù)薄弱的地區(qū)流動。對醫(yī)療服務(wù)量長期不足，難以正常運轉(zhuǎn)的醫(yī)療機構(gòu)，要積極引導(dǎo)其拓展老年護理等服務(wù)，或通過兼并、撤銷等方式進行調(diào)整。今后，衛(wèi)生資源供大于求和醫(yī)院床位超過《陜西省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》的地區(qū)，不再新建或擴建醫(yī)療機構(gòu)。加大對衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品、社會公共衛(wèi)生、傳染病和職業(yè)病防治及醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為等監(jiān)管力度。進一步完善有關(guān)規(guī)章制度，健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格管理，依法行政，禁止各種非法行醫(yī)。要打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，切實加強宏觀調(diào)控，逐步實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。陜西省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合陜西實際的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，進一步調(diào)動廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的積極性，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，整頓醫(yī)藥流通秩序，抑制醫(yī)藥費用過快增長，促進衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，讓群眾享有質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的醫(yī)療服務(wù)，提高人民的健康水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門 關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2000］16號，以下簡稱《通知》）精神，制定本實施意見。既要加強衛(wèi)生監(jiān)督檢查，又要注意減輕受檢單位負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，制止亂收費和亂罰款。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入預(yù)算管理，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，罰沒款上交國庫。在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組建初期，同級財政應(yīng)安排解決所必須的開辦經(jīng)費。對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理。未經(jīng)公共法律和衛(wèi)生專業(yè)法律知識培訓(xùn)的人員，一律不得上崗執(zhí)法。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善和加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)與管理。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一般應(yīng)從原職能劃出單位承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)人員中選拔考核后錄用。四、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，樹立良好的社會形象，必須加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法、廉潔自律、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。具體組建的實施方案，由同級衛(wèi)生行政部門商同級編制部門根據(jù)實際情況核定，并報同級政府批準(zhǔn)后實施。各地市、縣可根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理程序、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行調(diào)整，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和執(zhí)法管理程序，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的特點設(shè)置。市（地區(qū)）所在地的區(qū)（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)實際情況，可由市（地區(qū)）設(shè)立派出機構(gòu)或派出衛(wèi)生監(jiān)督員，以減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次。（二）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)：衛(wèi)生監(jiān)督所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機構(gòu)。到２００１年底前，基本完成全省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的任務(wù)。一、把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，各級政府要根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》所確定的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。第一篇：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知（陜政辦發(fā)〔２００１〕４６號 ２００１年４月１８日）各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：省衛(wèi)生廳《關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見（陜西省衛(wèi)生廳）為了深入貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔１９９７〕７號），盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和法制建設(shè)要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕１６號）和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔２０００〕１６號）精神，按照政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的原則，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府機構(gòu)改革工作相銜接，本著政事分開和精簡、效能、統(tǒng)一的原則，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，將有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職能相對集中，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。二、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置（一）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區(qū)）或ⅩⅩ縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局（廳）衛(wèi)生監(jiān)督所（局）（以下簡稱衛(wèi)生監(jiān)督所）。（三）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置：省、市（地區(qū)）和１０萬人口以上的縣，原則上要建立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；對１０萬人口以下的縣，可先實行與防保機構(gòu)一套班子兩塊牌子，但要將衛(wèi)生監(jiān)督職能、衛(wèi)生監(jiān)督員編制和經(jīng)費與防保機構(gòu)分開，待條件成熟后，組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。各級政府要根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》確立的依法行政、政事分開和綜合管理的基本原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)原則上由綜合管理、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等四部分組成。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制，可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、衛(wèi)生監(jiān)督范圍、服務(wù)對象等因素予以核定，一般按每萬人口１人左右設(shè)置，由原從事衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位的編制中劃轉(zhuǎn)。三、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，具體職責(zé)為：（一）組織擬訂衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理工作計劃，并進行實施；（二）負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和批準(zhǔn)后證書的發(fā)放，以及從業(yè)人員健康證明發(fā)放的具體工作；（三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果；（四）依法對所管轄的衛(wèi)生行政處罰案件進行調(diào)查取證，提出并上報處罰建議，執(zhí)行同級衛(wèi)生行政部門作出的處罰決定；（五）依法對適用簡易處罰程序的違法行為作出處罰決定；（六）依法對所管轄的污染、中毒事故進行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，并提出處理意見；（七）組織現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣工作，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告；（八）負(fù)責(zé)受理衛(wèi)生監(jiān)督方面的投訴、舉報，法律咨詢與稽查工作；（九）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；（十）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建筑工程項目的新、擴、改建的選址、設(shè)計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收；（十一）對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)許可情況進行監(jiān)督檢查；（十二）承擔(dān)同級衛(wèi)生行政部門交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要嚴(yán)格按照中組部、人事部和衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)〔２０００〕３１號）的規(guī)定和要求，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的基本原則。組建后人員的調(diào)動，根據(jù)工作需要和人員編制情況，按人事管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的經(jīng)常性的思想教育、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。五、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費管理根據(jù)財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社〔２０００〕１７號）的精神，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)支出，由同級財政預(yù)算支出；其人員經(jīng)費按照國家核定的編制人數(shù)和國家規(guī)定的工資、補貼標(biāo)準(zhǔn)核撥；公務(wù)費可比照當(dāng)?shù)赝愋姓?zhí)法機構(gòu)的預(yù)算定額，由財政部門核定；衛(wèi)生執(zhí)法等專項業(yè)務(wù)費根據(jù)工作需要，列出明細(xì)項目，合理安排；發(fā)展建設(shè)支出按項目論證意見予以核定。為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)工作。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級機關(guān)下達(dá)收費和罰款任務(wù)指標(biāo)。發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2001年04月18日 實施日期：2001年04月18日(地方法規(guī))第二篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見的通知【發(fā)布單位】82502【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]139號 【發(fā)布日期】20001205 【生效日期】20001205 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見的通知（陜政辦發(fā)［2000］139號2000年12月5日）各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：《陜西省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、一、實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理（一）各級衛(wèi)生行政部門要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，政事分開，從傳統(tǒng)體制下“辦衛(wèi)生”為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\用法律、行政、經(jīng)濟等手段“管衛(wèi)生”。（二）各級衛(wèi)生、計劃、財政等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。（三）理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)督職能。（四）按照國家《關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》和我省《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作指導(dǎo)意見及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，采取多種措施對衛(wèi)生資源的存量和增量進行調(diào)控。對重復(fù)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)和過多的床位可轉(zhuǎn)向護理、康復(fù)服務(wù)。優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)全科醫(yī)生。（五）嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備審批管理。其他醫(yī)療設(shè)備的審批辦法，由省衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門另行制定。有條件的中心城市可在區(qū)域內(nèi)建立檢驗、影像中心。（六）鼓