【正文】 優(yōu)惠政策?；鶎訂挝灰褱p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持，按閩政〔2004〕21號(hào)文的規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的，可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門從土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付。待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)收取行為。村民建設(shè)住宅使用集體土地，應(yīng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)不得超出法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi)，不得借機(jī)搭車收取其他任何形式的費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)在用地獲得批準(zhǔn)后支付，嚴(yán)禁在用地申請(qǐng)報(bào)批前支付或收取土地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度各市、縣要按照“以防為主、查處為輔”的方針，健全完善巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村土地管理秩序；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，采取有效措施防止以分戶名義多次、多處申請(qǐng)住宅建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，禁止對(duì)農(nóng)村未批先建的住宅采取以罰款或者變相收費(fèi)代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后，不得變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者用于不符合規(guī)定條件的村(居)民建房。違反上述規(guī)定的，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。六、全面提升農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理水平盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各市(縣)國(guó)土資源與建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村科學(xué)制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用，通過(guò)盤(pán)整逐步消滅“空心村”。各設(shè)區(qū)市建設(shè)與國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門確定若干村莊開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式。總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間使農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。加快信息化建設(shè)步伐。適應(yīng)“高效、便民、公正”為特征的現(xiàn)代行政管理的要求，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土資源和建設(shè)部門信息化建設(shè)的資金投入，有條件的地方要配置電腦、票證打印機(jī)、測(cè)量?jī)x等現(xiàn)代辦公設(shè)備。不斷提高管理效率和服務(wù)水平。各市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時(shí)錄入農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)、審批和土地登記發(fā)證等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。對(duì)于必須向社會(huì)公開(kāi)的信息資料，要及時(shí)發(fā)布并適時(shí)更新。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立網(wǎng)站，與省國(guó)土資源廳和建設(shè)廳網(wǎng)站、設(shè)區(qū)市政務(wù)信息網(wǎng)站鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、信息交流和遠(yuǎn)程查詢。實(shí)行村民住宅用地和建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。從2005年起，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局必須按照建設(shè)用地備案制度要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省國(guó)土資源廳上報(bào)每個(gè)季度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；各縣(市)國(guó)土資源局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》(附件二)上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局匯總后于1月25日前上報(bào)省國(guó)土資源廳土地利用處，并通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)隨傳電子文檔資料。各級(jí)建設(shè)部門要按照村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和省級(jí)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)情況季報(bào)的要求，認(rèn)真及時(shí)做好農(nóng)村村民住宅統(tǒng)計(jì)工作，各縣(市)建設(shè)局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一農(nóng)村村民住宅建設(shè)情況匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)(規(guī)劃)局，由設(shè)區(qū)市匯總后于1月25日前上報(bào)省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。附：《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》《縣(市)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》二〇〇五年五月十三日附件一(表1)：福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日 福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制填表說(shuō)明符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件、需要申請(qǐng)單獨(dú)選址建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)填寫(xiě)本表(一式五份)。本表中的封面、“基本情況”、“申請(qǐng)理由”和“擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人用鋼筆如實(shí)填寫(xiě)。本表中的“申請(qǐng)理由”欄。必須說(shuō)明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。本表中的“擬建房情況”是指新建住宅、原址上翻建住宅、改擴(kuò)建住宅或分戶建房等。本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。本表中的“房屋四至”須按事實(shí)寫(xiě)明距某固定物的距離，并注明長(zhǎng)、寬尺寸，不得籠統(tǒng)填寫(xiě)。本表中的“規(guī)劃要點(diǎn)”是指對(duì)總平面布局、與相鄰建筑物、路的間距及高度、層數(shù)和設(shè)計(jì)等要求。本表中的“村委會(huì)意見(jiàn)”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。本申請(qǐng)表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、國(guó)土資源所，縣(市)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局和申請(qǐng)人各執(zhí)一份?；厩闆r申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理 由地?cái)M 與申 建請(qǐng) 設(shè)住 情宅況用擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擬用地情況用地面積（平方米）人均住宅用地面積（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況新建、改建或擴(kuò)建房屋層數(shù)房屋面積（平方米）委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村 委 會(huì) 意見(jiàn)（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意見(jiàn)規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅用地審核、審批情況核 定 用 地 情 況四至范圍東至西至南至北至用地面積（平方米）土地權(quán)屬地類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資 源審核意見(jiàn)（同時(shí)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源 主管部門審核意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）人民 政府審批意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：注意事項(xiàng)一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。二、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。三、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。四、其他應(yīng)注意事項(xiàng)：申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過(guò)一年沒(méi)有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)許可證》自行失效；施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽(tīng)候處理；申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過(guò)程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。附件一(表2)：№福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表(住宅小區(qū))申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制填表說(shuō)明需要建設(shè)住宅并符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，申請(qǐng)住宅小區(qū)建房的應(yīng)填寫(xiě)本表。本表中的“基本情況”、“申請(qǐng)理由”、“個(gè)人擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人填寫(xiě)，“住宅小區(qū)用地情況”欄由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫(xiě)。本表中的“申請(qǐng)理由”欄，必須說(shuō)明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。本表中的“村委會(huì)或拆遷安置單位意見(jiàn)”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的每戶應(yīng)分?jǐn)偟耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。本表中的“申請(qǐng)人住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖”是指住宅小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖中每戶實(shí)際占用的宗地面積所形成宗地紅線圖?；厩闆r申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理由個(gè)人擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村住宅小區(qū)擬用地情況單戶用地面積（平方米）人均住宅用地面積（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況房屋層數(shù)建筑總高度（米）房屋結(jié)構(gòu)委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村委會(huì)或拆遷 安置單位意見(jiàn)（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意見(jiàn)規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面 積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅用地審核、審批情況住宅小區(qū)用地情況小區(qū)四 至范圍東至西至南至北至土地 權(quán)屬用地總面積（平方米）其 中住宅用地總面積小區(qū)配套設(shè)施 用地總面積地類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地供地方式住宅用地小區(qū)配套設(shè)施用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審核意見(jiàn)（同時(shí)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源主管 部門審核確認(rèn)意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅小區(qū)總平面布置圖（比例尺1?500）小區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)總用地面積（平方米）建筑密度（%）容積率（%）綠地率（%）總戶數(shù)（戶）注：在總平面圖中應(yīng)注明申請(qǐng)人宅基地位置附圖：住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：注意事項(xiàng)一、有下列情形之一的，必須統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制單獨(dú)選址建設(shè)住宅：農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；農(nóng)村土地整理涉及村民建設(shè)住宅的；農(nóng)村新村建設(shè)的。二、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅：因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。四、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。五、其他應(yīng)注意事項(xiàng)申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過(guò)一年沒(méi)有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)許可證》自行失效。施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽(tīng)候處理。申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過(guò)程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。附件二：市（縣）200村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 單位：戶、平方米（橫表第5頁(yè)）