【正文】 清晰、責(zé)任主體明確一、受理范圍受理范圍根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理信訪舉報的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告；國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，及不服監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分決定的復(fù)審申請，不服監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審、復(fù)查決定的復(fù)核申請，不服監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)核決定的再申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的批評、建議 業(yè)務(wù)范圍：按照信訪類別大致可以分為10類，分別是（表格具體說一下），具體對照紀(jì)律處分條例和中紀(jì)委統(tǒng)計格式。關(guān)于分級管理原則一般來說，按照干部管理權(quán)限，檢舉控告的對象屬于那一級黨委政府任命的，就由那一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理分級管理中的幾種特殊情況?反映地方黨委委員、紀(jì)委委員的，同級黨委紀(jì)委初查，但要立案，須報黨的委員會批準(zhǔn)。?反映黨組織的問題，由上一級紀(jì)委處理。?必要時，上級紀(jì)委可以直接調(diào)查下級紀(jì)委管轄范圍內(nèi)的案件?對于申訴件，由原批準(zhǔn)處分的機(jī)關(guān)或所作處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，如對復(fù)審決定仍不服的，向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。二、信訪處理程序一、受理、登記：即對信訪問題的受理、登記處理工作。來信、來訪、來電、網(wǎng)上舉報、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交、上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦，不管那種渠道的信訪信息，都要進(jìn)行集中登記管理。來信的接收、受理①反映的內(nèi)容要看清認(rèn)準(zhǔn)。一是內(nèi)容摘錄要看清認(rèn)準(zhǔn)，須清晰、簡要，忌模糊；二是重復(fù)來信要看清認(rèn)準(zhǔn)。②反映錯誤問題類別的認(rèn)定要看清認(rèn)準(zhǔn)。一是就實(shí)不就虛；二是就重不就輕；三是就近不就遠(yuǎn)。③對象的職級要看清認(rèn)準(zhǔn)。一是就新不就老；二是就高不就低；三是就實(shí)不就虛。④其他要素要看清認(rèn)準(zhǔn)。對基層紀(jì)委來講，一是信訪件來源（出處？）；二是上級要求；三是領(lǐng)導(dǎo)批示；來訪的接待受理①下載。②輸錄。③處理（接收、受理階段的處理，包括確定并告知是否受理、分流等）。2）在具體操作上注意：接收告知的及時性。在受理要求上注重把握4句話：①熱情接待。②認(rèn)真聽記。③妥善處理。④教育疏導(dǎo)。這四句話落實(shí)到接訪的具體實(shí)踐中，注意把握好8個字： 一是“請”，即“請”字當(dāng)頭。二是“收”，即：接受來訪人遞交的材料，必要時辦理相關(guān)的接收手續(xù)。三是“聽”，即：傾聽來訪人的講述。四是“記”，即：作必要的接訪筆記。五是“看”，即：閱看來訪人提供的相關(guān)材料。六是“引”，即：引導(dǎo)、引領(lǐng)來訪人把想要反映的問題講出來、講清楚。七是“拎”，即：歸納復(fù)述來訪人反映的問題。八是“答”，即：回答、解答、答復(fù)有關(guān)問題。來電的接聽、受理1）在程序上注意把握5個環(huán)節(jié)：①接聽。②記錄。③復(fù)述。④整理（包括整理記錄、輸錄信息等）。⑤處理（主要是確定是否受理、分流等）。2）在具體操作中注意兩個問題：①電話錄音。②對業(yè)務(wù)范圍外的來電，原則上應(yīng)逐一登記、備查, 可不記錄具體內(nèi)容。（二）辦理準(zhǔn)備過程1）看：分析信訪舉報件內(nèi)容；看上級紀(jì)委或者領(lǐng)導(dǎo)批示精神等。2）擬：對信訪案件擬定辦理方案 3）批：按程序報批信訪舉報件辦理方案查核過程（調(diào)查核實(shí)）信訪舉報件的辦理（辦結(jié)）方式：（說明鎮(zhèn)紀(jì)委是后五種）1）在程序上注重把握4個環(huán)節(jié)： ①登記。②接談。③整理（包括整理記錄、輸錄信息等）。④處理（主要是確定是否受理）。A、摘報促辦 B、轉(zhuǎn)交承辦 C、過問督辦 D、移送承辦 E、直接查辦 F、信訪了解 G、信訪監(jiān)督 H、信訪協(xié)調(diào)I、暫存（線索移送）關(guān)于信訪案件調(diào)查的方式：與立案案件調(diào)查一樣，調(diào)查取證人員不得少于兩人，收集證據(jù)應(yīng)按紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的有關(guān)規(guī)定辦理，調(diào)查談話都應(yīng)作談話筆錄。復(fù)印的書證材料要注明出處、復(fù)印人和復(fù)印時間，并加蓋復(fù)印章；二、時間要求：一般信訪件要求一個月；信訪案件二個月，立案6個月。辦理過程（進(jìn)行初步核查的信訪案件）信訪舉報案件辦理總的要求：事實(shí)清楚；證據(jù)確鑿；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；程序合法；材料齊全。1）溝通、反饋。①與實(shí)名信訪舉報人溝通、反饋。②與交辦機(jī)關(guān)溝通、反饋。關(guān)于調(diào)查情況報告（初步核查）。主要包括8部分內(nèi)容： ①擬出調(diào)查情況報告的標(biāo)題。②明確主送機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)。③概述受理、辦理信訪舉報件的情況。④陳述調(diào)查問題事實(shí)情況。⑤表明屬實(shí)程度和定性結(jié)論。⑥提出處理意見和建議（辦理結(jié)果）。⑦制作者簽署和日期落款。⑧附上必要的附件材料。關(guān)于調(diào)查處理情況報告。主體部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、呈報機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等。標(biāo)題：一般由“關(guān)于反映＋被反映人＋主要問題＋調(diào)查處理情況＋報告”構(gòu)成。主送機(jī)關(guān)：即交辦機(jī)關(guān)。正文：包括原交辦函號、領(lǐng)導(dǎo)批辦情況、主要辦理過程、調(diào)查結(jié)論、屬實(shí)程度、處理意見及落實(shí)情況等。③文尾部分。（四）審核②內(nèi)容審核：信訪舉報反映的問題該查的是否都查了。③事實(shí)審核：所查的問題事實(shí)是否查清。④材料審核：必備的材料是否齊備。⑤對照審核：對照有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行審核。⑥參照審核：參照問題、性質(zhì)類似的信訪舉報件的處理結(jié)論進(jìn)行審核。⑦格式、文字審核：格式是否規(guī)范；文字表述是否確切、有無錯漏。（五）反饋或公示指實(shí)名舉報，要求做到二次告知（受理告知，結(jié)果告知）承辦部門和單位自己直接受理或者在收到轉(zhuǎn)交辦署實(shí)名舉報件后，要在7日內(nèi)確定主辦人和協(xié)辦人。同時將受理情況、辦理時間和承辦人告知舉報人；調(diào)查處理結(jié)論按規(guī)定程序作出后，應(yīng)在十日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報人，并征詢舉報人的意見。反饋形式可根據(jù)舉報人的要求或?qū)嶋H情況確定。（六）結(jié)案從信訪舉報件初步核實(shí)（審查）的辦理結(jié)果看，通常有6種：一是轉(zhuǎn)立案；二是誡勉談話；三是組織處理；四是糾正問題；五是澄清問題；六是其他。信訪案件辦結(jié)必須符合要求（失實(shí)，屬實(shí)或者部分屬實(shí)）即：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法；處理意見落實(shí)到位；思想工作到位；信訪者基本滿意。對交辦件，明確要以“信訪群眾是否停訴息訪作為能否結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)”。對交辦的信訪案件，承辦單位在報結(jié)果前應(yīng)提出初步處理意見報信訪室溝通，取得一致意見后再正式報結(jié)。各類信訪件辦結(jié)后，應(yīng)及時辦理手續(xù)，承辦人根據(jù)審核結(jié)果填寫《審結(jié)表》。（七）立卷歸檔信訪案件調(diào)查處理完畢結(jié)案后，承辦單位、交辦單位應(yīng)按《紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作材料歸檔要求及式樣》要求，及時分類立卷歸檔。要一案一卷，長期保存。裝訂順序：受理處理單－處理決定－調(diào)查報告－筆錄－相關(guān)證明材料－轉(zhuǎn)辦函－領(lǐng)導(dǎo)批示－信封第三節(jié) 信訪工作涉及相關(guān)名詞解釋信訪案件、信訪監(jiān)督、信訪公開一、關(guān)于信訪案件什么是信訪案件信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門要求查報結(jié)果或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接調(diào)查處理的重要信訪問題（比較重要的、或者有調(diào)查價值、信訪群眾反映強(qiáng)烈（尤其是集體訪）領(lǐng)導(dǎo)要報結(jié)果的）信訪案件是一部分信訪舉報件有條件地轉(zhuǎn)化而來的，需符合兩個條件：一是必須經(jīng)過認(rèn)真篩選確定。二是必須履行審批手續(xù)（一般要進(jìn)入信訪初核程序）。兩種：一是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門發(fā)函要求下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查報結(jié)果的案件。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門依據(jù)《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的案件。再具體講，中紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作的通知（中紀(jì)信通2010年1號）如下規(guī)定：涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的違法違紀(jì)問題；群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和嚴(yán)重違反廉潔自律問題；征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護(hù)等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾領(lǐng)域的問題（失職瀆職）“三訪”反映黨員干部違法違紀(jì)問題信訪案件的交辦要求：一是必須履行的程序，不是每個信訪件都可以交給下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢組織調(diào)查而成為信訪案件。要成為信訪案件必須經(jīng)過篩選和領(lǐng)導(dǎo)審批等程序。二是必須以正式公函（附來信原件、舉報電話記錄原件、來訪遞交件原件）交辦。上報結(jié)果件必需上報的材料 A、報送單位的調(diào)查結(jié)論和處理意見 B、初查或調(diào)查報告 C、處理決定 D、本人檢討E、如有收繳違紀(jì)款附收據(jù)復(fù)印件 材料一式兩份，一案一報，注意加蓋公章二、關(guān)于信訪監(jiān)督什么是信訪監(jiān)督即指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾反映的屬于黨組織、黨員、和行政監(jiān)察對象的思想、工作作風(fēng)方面的問題，一般廉潔自律的問題以及輕微的違紀(jì)問題，對被反映人采取廉政談話或發(fā)《信訪通知書》，要求其寫出說明等形式進(jìn)行的監(jiān)督。（秀洲紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪監(jiān)督暫行辦法《秀洲紀(jì)發(fā)2001》5號）那些信訪反映的問題可以實(shí)施信訪監(jiān)督措施。（1）、思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題。主要指對黨的方針政策認(rèn)識片面，態(tài)度消極；作風(fēng)霸道不講民主，工作漂浮，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等。（2）、廉潔自律或不正之風(fēng)一般性問題。如貪點(diǎn)小便宜，利用職權(quán)要求下屬單位請客送禮，收受小額禮金紅包，一般的公款旅游等。信訪監(jiān)督的主要方法（1）、信訪談話。即找被反映人或有關(guān)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，了解真實(shí)情況，由本人做好書面檢討或說明，實(shí)行誡勉教育。（2）、發(fā)《信訪通知書》。即根據(jù)群眾反映的問題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規(guī)定的時間內(nèi)作出書面檢討或說明。（3）、建議召開民主生活會。即對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)班子一定時期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題加以綜合整理向有關(guān)組織提出建議，由有關(guān)組織或當(dāng)事人在專題民主生活會上自查自糾，開展批評和自我批評。（4）、與組織部門聯(lián)系溝通。即將群眾反映的問題提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部時參考，也可與組織部門聯(lián)合采取措施。信訪監(jiān)督辦理程序（1）、精心篩選。（2）、提出建議。(3）、呈報審批。（4）、組織實(shí)施（紀(jì)委、鎮(zhèn)）信訪監(jiān)督應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題（1）、把反映比較嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題以信訪監(jiān)督的方式進(jìn)行處理。（2）、確保案件線索不流失；（3）、分級負(fù)責(zé)；教育為主（4）積極慎重；嚴(yán)格保密，注意保護(hù)舉報人。故意掩蓋問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的，從重處理，轉(zhuǎn)初查，進(jìn)入案件調(diào)查程序。信訪監(jiān)督結(jié)果處理：同意被舉報人（監(jiān)督對象）說明的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)案件可以了結(jié)；反映問題失實(shí)，可以在一定范圍內(nèi)澄清，消除影響；問題屬實(shí)或者部分屬實(shí)，但情節(jié)輕微，可以對監(jiān)督對象進(jìn)行批評教育和誡勉并責(zé)成限期改正、寫出書面檢查；錯誤比較嚴(yán)重需要給予黨政紀(jì)處理的按照有關(guān)規(guī)定處理；存入信訪檔案或者廉政檔案。三、關(guān)于信訪公開：信訪公開是“陽光信訪”的一個主要工作。中紀(jì)委中紀(jì)辦發(fā)（2005）1號文關(guān)于印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》：在縣級以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步推行信訪舉報辦事公開制度。通過多種渠道和載體公布有關(guān)法規(guī)制度、處理程序，為信訪舉報人提供便利的相關(guān)信息和事項。對涉及群眾切身利益和重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，可以通過適當(dāng)方式參與調(diào)查、公開調(diào)查結(jié)果，化解基層矛盾，保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。一、注重開篇布局一要選準(zhǔn)核查點(diǎn)，認(rèn)真分析研究信訪舉報反映的每一個問題，按照難以調(diào)查，容易調(diào)查和線索模糊不清進(jìn)行分類梳理，做到保密，安全獲取證據(jù)。二要摸清調(diào)查問題或?qū)ο蟮幕厩闆r，做到知己知彼，才能研究好調(diào)查方案，確立工作重點(diǎn)和辦案思路二、強(qiáng)化證據(jù)意識證據(jù)是我們辦理案件的“生命線”，收集和獲取有效證據(jù)是信訪調(diào)查的核心，是確定反映問題真實(shí)性及事實(shí)真相的客觀條件。一是要迅速手機(jī)，防止證據(jù)滅失；二是深入細(xì)致，不放過蛛絲馬跡就，有時一頁筆記，一個記錄都很重要。三、提高談話技巧和能力要準(zhǔn)確地把握被調(diào)查對象的個性特點(diǎn)，注意分析其在意什么，能夠說什么，不會說什么，確定談話的方式、方法、地點(diǎn)，使調(diào)查取證有的放矢。掌握好談話的要點(diǎn)和切入點(diǎn)，要做到穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)，利用已掌握的證據(jù)，弄清事實(shí)真相。以法明理，以理服人。在談話過程中要講清法律政策及紀(jì)律規(guī)定，讓被調(diào)查者真正明確組織談話的意圖，談話是對其進(jìn)行教育和挽救，轉(zhuǎn)化其對抗心理。