【正文】 工作程序，在著手制定制度前，都組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)，開展好調(diào)研，聽取干部意見，保證每一項(xiàng)制度制定的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；對具體涉稅流程進(jìn)行改革，針對原先涉稅事項(xiàng)由管理人員直接受理，辦結(jié)后直接通知納稅人領(lǐng)取，程序存在的不透明、缺乏監(jiān)督、隨意性大、資料易丟失等問題，改為由辦稅大廳涉稅受理窗口統(tǒng)一受理、登記后，報(bào)送管理部門辦理，待辦結(jié)后再送回窗口統(tǒng)一送達(dá)納稅人，克服了上述存在的問題。（二）在制度的內(nèi)容上，我們遵循科學(xué)、合理、簡明、實(shí)用的原則，做好文理推敲，優(yōu)化制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)，力求制度便于執(zhí)行，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后各部門新的工作職責(zé)和納稅人要求，涉稅事項(xiàng)管理制度確定了各相關(guān)部門的涉稅受理項(xiàng)目、辦理范圍及審批權(quán)限，明確了每一件涉稅受理事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)定了涉稅事項(xiàng)申請受理所需的資料，并制作成告知書，及時(shí)告知納稅人。（三）在制度的修訂和配套管理上，結(jié)合上級(jí)的新要求和納稅服務(wù)新的發(fā)展需要，及時(shí)對制度進(jìn)行修訂，定期對制度進(jìn)行梳理和補(bǔ)充，及時(shí)廢止了一批不適應(yīng)形勢發(fā)展要求和與新征管法不一致的制度，同時(shí)，根據(jù)確定的新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對代辦、導(dǎo)辦服務(wù)，預(yù)約申報(bào)、購票服務(wù)等新的與涉稅受理相配套的服務(wù)舉措均制定相應(yīng)的制度加以規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，目前我們已經(jīng)形成了以涉稅受理所依據(jù)的稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、減免稅審批等八項(xiàng)制度為主線，包含稅收執(zhí)法、業(yè)務(wù)管理、文明服務(wù)、效能考核、行政管理在內(nèi)的基層工作綜合制度體系，基本涵蓋了基層工作的方方面面，通過這些制度，既保證了涉稅受理工作的順利開展，也為基層規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。二、以人為本，提高干部服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的制度和機(jī)制，需要人去執(zhí)行，要提高涉稅事項(xiàng)辦理質(zhì)量，人的因素是關(guān)鍵，同樣，要提高基層管理水平，實(shí)現(xiàn)稅收工作的規(guī)范，根本也在于人。只有提高了干部的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，涉稅事項(xiàng)才能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到辦理，各項(xiàng)管征工作才能順利開展，所以我們把對干部的教育和培訓(xùn)做為工作的重點(diǎn)，采用多種形式，努力造就一支“作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練”的一流隊(duì)伍。（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣涉稅事項(xiàng)受理牽涉到從稅務(wù)登記、稅務(wù)變更、發(fā)票管理、納稅檢查到稅收減免、納稅注銷等諸多業(yè)務(wù)范圍，而且隨著納稅人納稅意識(shí)的提高，對涉稅服務(wù)的需求也越來越高，僅征收分局和稅政科接聽的納稅人咨詢電話每天平均就達(dá)30多條，干部業(yè)務(wù)水平的高低，直接決定了涉稅受理質(zhì)量的好壞、首問制的落實(shí)及整個(gè)局的形象。因此，我們對干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)十分重視，局里除專門組織干部對涉稅制度及相關(guān)辦稅流程進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)外，20**年至今，還先后采取了以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、邀請老師授課和實(shí)地觀摩等多種學(xué)習(xí)形式，舉辦了新征管法學(xué)習(xí)、新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則、企業(yè)所得稅匯算、計(jì)算機(jī)知識(shí)等80余場相關(guān)的培訓(xùn)和專題講座，同時(shí)，還投入資金購買各類業(yè)務(wù)書籍，制定制度鼓勵(lì)干部自學(xué)和參加各類學(xué)歷教育，實(shí)行優(yōu)秀稅收調(diào)研論文獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)干部參加論文編寫，對包括涉稅事項(xiàng)受理等在內(nèi)的管征工作提出意見和建議，提高了干部的學(xué)術(shù)水平及運(yùn)用學(xué)術(shù)成果指導(dǎo)稅收工作實(shí)踐的能力。另外，結(jié)合稅收執(zhí)法資格考試、競爭上崗、業(yè)務(wù)技能比武等，不斷增強(qiáng)干部自覺學(xué)習(xí)的動(dòng)力，提高干部的工作能力。我們還十分注重后備人才的培養(yǎng)，通過綜合業(yè)務(wù)考評，從中挑選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，在涉稅服務(wù)窗口設(shè)立“人才庫”，進(jìn)一步鍛煉他們處理各類復(fù)雜問題和矛盾的能力，從而大大提高了涉稅受理的質(zhì)量和窗口的服務(wù)水平。通過建立一整套的考學(xué)、評學(xué)、述學(xué)機(jī)制，現(xiàn)在全局已形成了良好的學(xué)習(xí)需求，涌現(xiàn)出一批勤于學(xué)習(xí)的典型，近年來，我局干部先后在省市局組織的征管能手選拔、征管法考試、稅收優(yōu)惠政策考試、計(jì)算機(jī)能手考試中名列前茅，體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力。干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高，大大拓寬了解決各類涉稅辦理事項(xiàng)遇到問題的辦法和思路，提高了涉稅事項(xiàng)辦理的辦結(jié)率和準(zhǔn)確率，推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程的發(fā)展。（二）注重引導(dǎo)，培養(yǎng)干部良好的工作作風(fēng)我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，涉稅事項(xiàng)辦理不好相當(dāng)一部分是由于干部服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)造成的，有的認(rèn)為工作忙，組織收入中心工作抓住了，其他放松一點(diǎn)沒關(guān)系。針對這一苗頭，我們提出了“抓服務(wù)也是抓收入”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化納稅服務(wù)是提高地稅各項(xiàng)工作水平，營造良好投資軟環(huán)境，進(jìn)而增加稅收收入的重要一環(huán)。并在全局干部職工中進(jìn)行了“人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權(quán)該怎么用”的大討論，開展“假如我是一位納稅人”的換位思考活動(dòng)，組織干部職工參觀鄭培民、谷文昌先進(jìn)事跡展覽，分批到兄弟局學(xué)習(xí)納稅服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大大提高了干部的服務(wù)意識(shí)。對于涉稅受理中存在的疏于管理、淡化責(zé)任等問題，我們采取了兩手抓的辦法：一是抓以內(nèi)促外。分三批組織干部進(jìn)行軍訓(xùn)，在全局干部中培養(yǎng)令行禁止的工作作風(fēng)；全面推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，對各管征部門涉稅辦理崗位、辦理環(huán)節(jié)和流程的責(zé)任進(jìn)行量化，對各崗位、環(huán)節(jié)做什么、怎么做，不做怎么處理都提出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，明確管征部門和人員的責(zé)任；同時(shí)，建立局領(lǐng)導(dǎo)接待日、調(diào)研日、納稅人座談制度，既上門接待又定期走下去、沉下去了解情況，廣泛征求納稅人意見，對涉稅受理中納稅人反映強(qiáng)烈的行風(fēng)問題進(jìn)行集中解決；二是抓以外治內(nèi)，健全完善定期發(fā)放廉政、行風(fēng)評議和征求意見信制度，去年，向納稅人發(fā)出了廉政、行評公開信2000多封，受理納稅人投訴十余件，對存在的問題，均做到限期整改、及時(shí)反饋；我們還定期邀請區(qū)人大、政協(xié)、廉政行風(fēng)效能監(jiān)督員進(jìn)行座談，自覺接受監(jiān)督，邀請區(qū)糾風(fēng)辦對干部工作進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)改進(jìn)干部工作作風(fēng)。近年來，我們通過深入開展“抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶作風(fēng)”的活動(dòng),狠抓干部考勤紀(jì)律、著裝紀(jì)律、機(jī)關(guān)作風(fēng)、行風(fēng)評議、創(chuàng)建文明及納稅服務(wù)等工作，促使全局上下愛崗敬業(yè)、文明服務(wù)良好氛圍的形成。在省、市組織的行風(fēng)檢查和民主評議行風(fēng)監(jiān)督員的暗訪中**局均獲得了較好的評價(jià)；在區(qū)里組織的行風(fēng)測評中，連年名列前茅。納稅人普遍反映，原來涉稅事項(xiàng)辦理中存在的稅務(wù)機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看”、辦事拖拉、相互扯皮的現(xiàn)象明顯少了。三、因地制宜，努力營造良好的辦稅環(huán)境[]好的辦稅環(huán)境，是辦好涉稅事項(xiàng)，方便納稅人的重要前提條件。因此，我們自覺實(shí)行理念和工作創(chuàng)新，適應(yīng)納稅人對稅收工作提出的新需求，認(rèn)認(rèn)真真改善服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力營造良好的稅收辦稅環(huán)境。（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，拓展辦稅服務(wù)中心的功能辦稅服務(wù)中心是納稅人辦理涉稅事項(xiàng)申請和納稅申報(bào)、進(jìn)行涉稅活動(dòng)的主要場所。我們十分重視辦稅服務(wù)中心建設(shè)，20**年，根據(jù)新的工作流程及納稅人的需要，在辦稅服務(wù)中心原來單一的納稅申報(bào)功能基礎(chǔ)上，新設(shè)了涉稅事項(xiàng)辦理功能區(qū)、納稅人填報(bào)和休息區(qū)，增加了稅務(wù)登記、變更及減免稅等涉稅事項(xiàng)申請受理、發(fā)票領(lǐng)購、核銷等五個(gè)窗口，統(tǒng)一受理納稅人的各項(xiàng)涉稅申請，規(guī)范涉稅事項(xiàng)辦理的程序；應(yīng)納稅人的要求在辦稅大廳設(shè)立了公告欄、觸摸屏、滾動(dòng)屏、歡迎牌和干部監(jiān)督臺(tái)，每個(gè)窗口均標(biāo)注顯著的指示牌、干部職責(zé)牌，統(tǒng)一懸掛辦稅流程、服務(wù)制度、政務(wù)公開等內(nèi)容，20**年，我們對機(jī)關(guān)辦公場所進(jìn)行壓縮，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅服務(wù)大廳的面積，專門成立發(fā)票售賣及核銷窗口；同時(shí)，還在辦稅大廳設(shè)立“干部值班臺(tái)”、“導(dǎo)辦服務(wù)臺(tái)”，在涉稅窗口建立“值班科長服務(wù)臺(tái)”、“黨員示范崗”，進(jìn)一步落實(shí)首問制、提高中層領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)和充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。20**年我們以辦稅服務(wù)大廳向辦稅服務(wù)中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，對照省局辦稅服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“多功能、全方位、規(guī)范化”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范窗口各項(xiàng)建設(shè)，保證了辦稅服務(wù)中心省局的一次驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。此外，我們還對辦稅服務(wù)中心實(shí)行“三項(xiàng)傾斜”政策，從資金、人員、設(shè)備上優(yōu)先保證窗口的要求，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)窗口，在全局最先配置p4電腦和激光打印機(jī)，這些措施，大大改善了辦稅環(huán)境，讓納稅人真切地感受到我們“情暖納稅人，滿意在窗口”的工作宗旨。（二）優(yōu)化服務(wù)和管理，多方位提升窗口形象我們從納稅人涉稅事項(xiàng)辦理中反映意見較大和工作中的老大難問題入手，提出“服務(wù)、效率、滿意”的窗口建設(shè)要求，點(diǎn)燃了提高服務(wù)和管理水平的“四把火”。第三把火是加強(qiáng)征管資料整理，解決涉稅事項(xiàng)辦理資料混亂的問題。由于歷史和辦公場所有限、管征戶數(shù)多、涉稅事項(xiàng)多等客觀原因，我局的征管檔案建設(shè)一直較為薄弱，許多納稅資料沒有及時(shí)、完整、規(guī)范地歸集，造成一方面管征資料得不到充分利用，另一方面在涉稅事項(xiàng)辦理中需納稅人不斷提供各類涉稅資料，而且由于納稅人各類涉稅申請材料沒有規(guī)范管理，易出現(xiàn)丟失，耽誤涉稅事項(xiàng)的辦理，納稅人意見很大。征管檔案規(guī)范建設(shè)迫在眉睫。20**年，我們開始著手大力解決這一問題，提出了“先納入管理，后規(guī)范完善，逐年上臺(tái)階”的征管檔案建設(shè)總體目標(biāo)，建立了“按年歸集，分戶與分類相結(jié)合”的具有本局特色的征管資料檔案體系，截止20**年底，共歸集整理20**年前的管征檔案30000余份，基本建立起了管征的每一戶納稅戶的戶管檔案，各管理分局稅務(wù)管理員也建立起了包括各類涉稅申請資料在內(nèi)的日常管征檔案的定期歸集制度，使征管檔案的管理和利用收到“歸檔方法先進(jìn)，歸檔程序簡化，工作量減輕，查閱方便”的實(shí)效，基本達(dá)到省局提出的規(guī)范化要求，保證了各類涉稅資料在保存和使用時(shí)的完好性、規(guī)范性。第四把火是實(shí)行全程績效考核，不斷加強(qiáng)日常涉稅事項(xiàng)辦理的監(jiān)督和檢查。涉稅事項(xiàng)辦理平均占我局日常管征工作量的70%，涉稅事項(xiàng)辦得不好，對全局的工作都將有重要的影響，而且涉稅事項(xiàng)辦理與納稅人息息相關(guān)，辦得不及時(shí)，將影響納稅人的切身利益。為此，我們專門建立了涉稅受理事項(xiàng)計(jì)算機(jī)績效考評體系，根據(jù)倒敘考核的辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)統(tǒng)一監(jiān)控下的對涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限和流程的分級(jí)考核，通過考核，大大增強(qiáng)了干部的辦事效率。20**年，針對涉稅受理延期辦理件數(shù)積壓較多的問題，通過進(jìn)一步完善考核機(jī)制，開展清查，大大提高了涉稅事項(xiàng)的辦結(jié)率。現(xiàn)在，全局各類涉稅事項(xiàng)的辦結(jié)率平均保持在92%以上。在繼續(xù)深化管征部門涉稅受理績效考核的同時(shí)，我們還在全局范圍內(nèi)全面推行定量與定性相結(jié)合的兩級(jí)績效考評體系，建立起每個(gè)干部的工作實(shí)績臺(tái)帳登記制度和部門間相互考核登記制度，從而在條條上實(shí)現(xiàn)了縱向考核到底；在塊塊上實(shí)現(xiàn)了橫向考核到邊。此外，改變原先定期考核的做法，實(shí)行以日?？己藶橹?，定期匯總的經(jīng)常性考核制度，使考核工作更具針對性、時(shí)效性和權(quán)威性。20**年，各部門共有200余人次因績效考核未達(dá)標(biāo)被扣發(fā)獎(jiǎng)金10000多元。通過嚴(yán)格考核制度，嚴(yán)肅處理了一些違規(guī)人員，大大增強(qiáng)了干部的責(zé)任心和辦事效率，解決了涉稅事項(xiàng)辦理和管征中長期存在的一些問題，得到納稅人的一致好評。近年來，我們以解決納稅人涉稅事項(xiàng)辦理問題為重點(diǎn)，以創(chuàng)建窗口“文明單位”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”、“最佳辦稅服務(wù)廳”等活動(dòng)為主線，不斷改進(jìn)服務(wù)和管理，改善征納關(guān)系，努力營造良好的納稅環(huán)境，全面推動(dòng)全局的兩個(gè)文明建設(shè)，涌現(xiàn)了一大批的先進(jìn)集體。我局連續(xù)三屆獲得省級(jí)“文明單位”稱號(hào)，三個(gè)部門被評為市級(jí)“文明單位”。八個(gè)分局被評為區(qū)級(jí)“文明單位”,兩個(gè)部門分別被評為省級(jí)“巾幗文明示范崗”和“三八紅旗集體”，征收分局辦稅大廳被評為“全國最佳辦稅服務(wù)大廳”。四、規(guī)范納稅人征繳行為，保證涉稅受理事項(xiàng)的落實(shí)外因是影響內(nèi)因的重要因素，我們在注重稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和服務(wù)的同時(shí)，通過加強(qiáng)稅收宣傳、輔導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，大力打擊偷逃稅行為，進(jìn)一步規(guī)范、整頓稅收秩序，清理欠稅，引導(dǎo)納稅人提高依法誠信納稅的自覺性，有效地保證涉稅事項(xiàng)辦理的落實(shí)。（一）廣泛宣傳，加強(qiáng)輔導(dǎo)，營造依法誠信納稅的氛圍。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，大力打擊涉稅辦理中的種種不法行為近年來，我們以涉稅事項(xiàng)辦理為突破，堅(jiān)持依法治稅，狠抓管征基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作均取得了較好的業(yè)績。20**年以來，組織收入工作3年實(shí)現(xiàn)了3次歷史性的突破。稅收管征建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流責(zé)任編輯：曾老師 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