【正文】 工作程序，在著手制定制度前，都組織相關人員認真學習各項政策法規(guī)，開展好調(diào)研，聽取干部意見，保證每一項制度制定的嚴肅性和規(guī)范性；對具體涉稅流程進行改革，針對原先涉稅事項由管理人員直接受理，辦結后直接通知納稅人領取，程序存在的不透明、缺乏監(jiān)督、隨意性大、資料易丟失等問題，改為由辦稅大廳涉稅受理窗口統(tǒng)一受理、登記后，報送管理部門辦理，待辦結后再送回窗口統(tǒng)一送達納稅人，克服了上述存在的問題。（二）在制度的內(nèi)容上，我們遵循科學、合理、簡明、實用的原則，做好文理推敲，優(yōu)化制度內(nèi)在結構，力求制度便于執(zhí)行，結合機構改革后各部門新的工作職責和納稅人要求，涉稅事項管理制度確定了各相關部門的涉稅受理項目、辦理范圍及審批權限，明確了每一件涉稅受理事項的流轉程序，規(guī)定了涉稅事項申請受理所需的資料，并制作成告知書，及時告知納稅人。（三）在制度的修訂和配套管理上，結合上級的新要求和納稅服務新的發(fā)展需要，及時對制度進行修訂，定期對制度進行梳理和補充，及時廢止了一批不適應形勢發(fā)展要求和與新征管法不一致的制度，同時，根據(jù)確定的新的服務標準和內(nèi)容，對代辦、導辦服務，預約申報、購票服務等新的與涉稅受理相配套的服務舉措均制定相應的制度加以規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，目前我們已經(jīng)形成了以涉稅受理所依據(jù)的稅務登記管理、發(fā)票管理、減免稅審批等八項制度為主線，包含稅收執(zhí)法、業(yè)務管理、文明服務、效能考核、行政管理在內(nèi)的基層工作綜合制度體系，基本涵蓋了基層工作的方方面面，通過這些制度，既保證了涉稅受理工作的順利開展，也為基層規(guī)范化建設提供了強有力的保障。二、以人為本，提高干部服務意識、責任意識和業(yè)務素質(zhì)好的制度和機制，需要人去執(zhí)行，要提高涉稅事項辦理質(zhì)量，人的因素是關鍵，同樣，要提高基層管理水平，實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范，根本也在于人。只有提高了干部的服務意識和業(yè)務素質(zhì)，涉稅事項才能及時、準確地得到辦理，各項管征工作才能順利開展，所以我們把對干部的教育和培訓做為工作的重點，采用多種形式，努力造就一支“作風優(yōu)良、業(yè)務熟練”的一流隊伍。（一）加強教育，培養(yǎng)良好的業(yè)務學習風氣涉稅事項受理牽涉到從稅務登記、稅務變更、發(fā)票管理、納稅檢查到稅收減免、納稅注銷等諸多業(yè)務范圍，而且隨著納稅人納稅意識的提高，對涉稅服務的需求也越來越高，僅征收分局和稅政科接聽的納稅人咨詢電話每天平均就達30多條，干部業(yè)務水平的高低，直接決定了涉稅受理質(zhì)量的好壞、首問制的落實及整個局的形象。因此，我們對干部業(yè)務學習十分重視，局里除專門組織干部對涉稅制度及相關辦稅流程進行系統(tǒng)的學習外，20**年至今，還先后采取了以會代訓、集中培訓、個別輔導、邀請老師授課和實地觀摩等多種學習形式，舉辦了新征管法學習、新會計制度準則、企業(yè)所得稅匯算、計算機知識等80余場相關的培訓和專題講座，同時，還投入資金購買各類業(yè)務書籍，制定制度鼓勵干部自學和參加各類學歷教育，實行優(yōu)秀稅收調(diào)研論文獎勵制度，鼓勵干部參加論文編寫，對包括涉稅事項受理等在內(nèi)的管征工作提出意見和建議，提高了干部的學術水平及運用學術成果指導稅收工作實踐的能力。另外，結合稅收執(zhí)法資格考試、競爭上崗、業(yè)務技能比武等，不斷增強干部自覺學習的動力，提高干部的工作能力。我們還十分注重后備人才的培養(yǎng)，通過綜合業(yè)務考評，從中挑選一批業(yè)務能力強的干部，在涉稅服務窗口設立“人才庫”，進一步鍛煉他們處理各類復雜問題和矛盾的能力，從而大大提高了涉稅受理的質(zhì)量和窗口的服務水平。通過建立一整套的考學、評學、述學機制，現(xiàn)在全局已形成了良好的學習需求，涌現(xiàn)出一批勤于學習的典型，近年來，我局干部先后在省市局組織的征管能手選拔、征管法考試、稅收優(yōu)惠政策考試、計算機能手考試中名列前茅，體現(xiàn)出較強的綜合業(yè)務能力。干部的業(yè)務素質(zhì)逐步提高，大大拓寬了解決各類涉稅辦理事項遇到問題的辦法和思路，提高了涉稅事項辦理的辦結率和準確率，推進了依法治稅進程的發(fā)展。（二）注重引導，培養(yǎng)干部良好的工作作風我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，涉稅事項辦理不好相當一部分是由于干部服務意識和責任心不強造成的，有的認為工作忙，組織收入中心工作抓住了，其他放松一點沒關系。針對這一苗頭，我們提出了“抓服務也是抓收入”的口號，強調(diào)優(yōu)化納稅服務是提高地稅各項工作水平，營造良好投資軟環(huán)境，進而增加稅收收入的重要一環(huán)。并在全局干部職工中進行了“人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權該怎么用”的大討論，開展“假如我是一位納稅人”的換位思考活動，組織干部職工參觀鄭培民、谷文昌先進事跡展覽，分批到兄弟局學習納稅服務先進經(jīng)驗和做法，大大提高了干部的服務意識。對于涉稅受理中存在的疏于管理、淡化責任等問題，我們采取了兩手抓的辦法：一是抓以內(nèi)促外。分三批組織干部進行軍訓，在全局干部中培養(yǎng)令行禁止的工作作風；全面推行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究機制，對各管征部門涉稅辦理崗位、辦理環(huán)節(jié)和流程的責任進行量化，對各崗位、環(huán)節(jié)做什么、怎么做，不做怎么處理都提出了具體的量化標準，明確管征部門和人員的責任；同時，建立局領導接待日、調(diào)研日、納稅人座談制度，既上門接待又定期走下去、沉下去了解情況，廣泛征求納稅人意見，對涉稅受理中納稅人反映強烈的行風問題進行集中解決；二是抓以外治內(nèi)，健全完善定期發(fā)放廉政、行風評議和征求意見信制度，去年，向納稅人發(fā)出了廉政、行評公開信2000多封，受理納稅人投訴十余件，對存在的問題，均做到限期整改、及時反饋；我們還定期邀請區(qū)人大、政協(xié)、廉政行風效能監(jiān)督員進行座談，自覺接受監(jiān)督，邀請區(qū)糾風辦對干部工作進行明查暗訪，及時改進干部工作作風。近年來，我們通過深入開展“抓黨風、促政風、帶作風”的活動,狠抓干部考勤紀律、著裝紀律、機關作風、行風評議、創(chuàng)建文明及納稅服務等工作，促使全局上下愛崗敬業(yè)、文明服務良好氛圍的形成。在省、市組織的行風檢查和民主評議行風監(jiān)督員的暗訪中**局均獲得了較好的評價；在區(qū)里組織的行風測評中，連年名列前茅。納稅人普遍反映，原來涉稅事項辦理中存在的稅務機關“門難進、臉難看”、辦事拖拉、相互扯皮的現(xiàn)象明顯少了。三、因地制宜，努力營造良好的辦稅環(huán)境[]好的辦稅環(huán)境，是辦好涉稅事項，方便納稅人的重要前提條件。因此，我們自覺實行理念和工作創(chuàng)新，適應納稅人對稅收工作提出的新需求，認認真真改善服務，扎扎實實地推進各項工作，努力營造良好的稅收辦稅環(huán)境。（一）加強設施建設，拓展辦稅服務中心的功能辦稅服務中心是納稅人辦理涉稅事項申請和納稅申報、進行涉稅活動的主要場所。我們十分重視辦稅服務中心建設，20**年，根據(jù)新的工作流程及納稅人的需要，在辦稅服務中心原來單一的納稅申報功能基礎上，新設了涉稅事項辦理功能區(qū)、納稅人填報和休息區(qū)，增加了稅務登記、變更及減免稅等涉稅事項申請受理、發(fā)票領購、核銷等五個窗口，統(tǒng)一受理納稅人的各項涉稅申請，規(guī)范涉稅事項辦理的程序；應納稅人的要求在辦稅大廳設立了公告欄、觸摸屏、滾動屏、歡迎牌和干部監(jiān)督臺，每個窗口均標注顯著的指示牌、干部職責牌，統(tǒng)一懸掛辦稅流程、服務制度、政務公開等內(nèi)容，20**年，我們對機關辦公場所進行壓縮，進一步擴充納稅服務大廳的面積，專門成立發(fā)票售賣及核銷窗口；同時，還在辦稅大廳設立“干部值班臺”、“導辦服務臺”，在涉稅窗口建立“值班科長服務臺”、“黨員示范崗”，進一步落實首問制、提高中層領導服務意識和充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。20**年我們以辦稅服務大廳向辦稅服務中心轉變?yōu)橹攸c，對照省局辦稅服務中心規(guī)范化建設標準，以“多功能、全方位、規(guī)范化”為目標，進一步規(guī)范窗口各項建設，保證了辦稅服務中心省局的一次驗收達標。此外，我們還對辦稅服務中心實行“三項傾斜”政策，從資金、人員、設備上優(yōu)先保證窗口的要求，配備業(yè)務能力強的干部充實窗口，在全局最先配置p4電腦和激光打印機，這些措施，大大改善了辦稅環(huán)境，讓納稅人真切地感受到我們“情暖納稅人，滿意在窗口”的工作宗旨。（二）優(yōu)化服務和管理，多方位提升窗口形象我們從納稅人涉稅事項辦理中反映意見較大和工作中的老大難問題入手，提出“服務、效率、滿意”的窗口建設要求，點燃了提高服務和管理水平的“四把火”。第三把火是加強征管資料整理，解決涉稅事項辦理資料混亂的問題。由于歷史和辦公場所有限、管征戶數(shù)多、涉稅事項多等客觀原因，我局的征管檔案建設一直較為薄弱，許多納稅資料沒有及時、完整、規(guī)范地歸集，造成一方面管征資料得不到充分利用，另一方面在涉稅事項辦理中需納稅人不斷提供各類涉稅資料，而且由于納稅人各類涉稅申請材料沒有規(guī)范管理，易出現(xiàn)丟失，耽誤涉稅事項的辦理，納稅人意見很大。征管檔案規(guī)范建設迫在眉睫。20**年，我們開始著手大力解決這一問題，提出了“先納入管理，后規(guī)范完善，逐年上臺階”的征管檔案建設總體目標，建立了“按年歸集，分戶與分類相結合”的具有本局特色的征管資料檔案體系，截止20**年底，共歸集整理20**年前的管征檔案30000余份，基本建立起了管征的每一戶納稅戶的戶管檔案，各管理分局稅務管理員也建立起了包括各類涉稅申請資料在內(nèi)的日常管征檔案的定期歸集制度，使征管檔案的管理和利用收到“歸檔方法先進，歸檔程序簡化，工作量減輕，查閱方便”的實效，基本達到省局提出的規(guī)范化要求，保證了各類涉稅資料在保存和使用時的完好性、規(guī)范性。第四把火是實行全程績效考核，不斷加強日常涉稅事項辦理的監(jiān)督和檢查。涉稅事項辦理平均占我局日常管征工作量的70%，涉稅事項辦得不好，對全局的工作都將有重要的影響，而且涉稅事項辦理與納稅人息息相關，辦得不及時，將影響納稅人的切身利益。為此，我們專門建立了涉稅受理事項計算機績效考評體系，根據(jù)倒敘考核的辦法，實行計算機統(tǒng)一監(jiān)控下的對涉稅事項辦理時限和流程的分級考核，通過考核，大大增強了干部的辦事效率。20**年，針對涉稅受理延期辦理件數(shù)積壓較多的問題，通過進一步完善考核機制，開展清查，大大提高了涉稅事項的辦結率。現(xiàn)在，全局各類涉稅事項的辦結率平均保持在92%以上。在繼續(xù)深化管征部門涉稅受理績效考核的同時，我們還在全局范圍內(nèi)全面推行定量與定性相結合的兩級績效考評體系，建立起每個干部的工作實績臺帳登記制度和部門間相互考核登記制度，從而在條條上實現(xiàn)了縱向考核到底；在塊塊上實現(xiàn)了橫向考核到邊。此外，改變原先定期考核的做法，實行以日常考核為主，定期匯總的經(jīng)常性考核制度，使考核工作更具針對性、時效性和權威性。20**年，各部門共有200余人次因績效考核未達標被扣發(fā)獎金10000多元。通過嚴格考核制度，嚴肅處理了一些違規(guī)人員，大大增強了干部的責任心和辦事效率，解決了涉稅事項辦理和管征中長期存在的一些問題，得到納稅人的一致好評。近年來，我們以解決納稅人涉稅事項辦理問題為重點，以創(chuàng)建窗口“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”、“最佳辦稅服務廳”等活動為主線，不斷改進服務和管理，改善征納關系，努力營造良好的納稅環(huán)境，全面推動全局的兩個文明建設，涌現(xiàn)了一大批的先進集體。我局連續(xù)三屆獲得省級“文明單位”稱號，三個部門被評為市級“文明單位”。八個分局被評為區(qū)級“文明單位”,兩個部門分別被評為省級“巾幗文明示范崗”和“三八紅旗集體”，征收分局辦稅大廳被評為“全國最佳辦稅服務大廳”。四、規(guī)范納稅人征繳行為，保證涉稅受理事項的落實外因是影響內(nèi)因的重要因素，我們在注重稅務機關內(nèi)部管理和服務的同時，通過加強稅收宣傳、輔導，嚴格執(zhí)法，建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，大力打擊偷逃稅行為，進一步規(guī)范、整頓稅收秩序，清理欠稅，引導納稅人提高依法誠信納稅的自覺性，有效地保證涉稅事項辦理的落實。（一）廣泛宣傳，加強輔導，營造依法誠信納稅的氛圍。（二）嚴格執(zhí)法，大力打擊涉稅辦理中的種種不法行為近年來，我們以涉稅事項辦理為突破，堅持依法治稅，狠抓管征基礎建設，各項工作均取得了較好的業(yè)績。20**年以來，組織收入工作3年實現(xiàn)了3次歷史性的突破。稅收管征建設經(jīng)驗交流責任編輯：曾老師 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