【正文】 力的目的。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！皩W(xué)習(xí)能力就是核心能力”，我局首先從班子成員抓起，制定了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組法律學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)規(guī)定》，全年不少于十次黨委理論中心組法律學(xué)習(xí)，營造了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全警學(xué)法的濃厚氛圍。二是學(xué)法積分。以民警學(xué)分制管理為推動力，對法律知識考試和法制課堂為主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格積分，快速形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍。三是獎懲激勵?！坝弥贫裙苋斯苁?，激勵用人機(jī)制”，建立公平、公正、公開、合理的評價體系，給每個民警有平等發(fā)展的機(jī)會，“獎懲重點(diǎn)，核心才能”，通過真考實(shí)評，把執(zhí)法考核結(jié)果作為民警直接晉升的主要依據(jù)，讓實(shí)干的、優(yōu)秀的的民警政治上、經(jīng)濟(jì)上都不吃虧。三、強(qiáng)化制度，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實(shí)打造執(zhí)法行為規(guī)范工程。按照“政策性、系統(tǒng)性、繼承性和創(chuàng)新性”原則，形成了全局統(tǒng)一推行的崗位標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，特別對容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的方面進(jìn)一步設(shè)定了規(guī)定動作，規(guī)范步驟和必走程序。一是編印《民警執(zhí)法手冊》。經(jīng)過近半年時間的收集、匯總、整理，采納法律法規(guī)最全、最新、最準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)性和針對性的《民警執(zhí)法手冊》已每人一冊印發(fā)。二是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)。按單位部門、警種崗位給全局所有單位部門設(shè)定了崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。特別是建立了《**縣公安局派出所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度》，明確了所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班時間，規(guī)范了指揮調(diào)度、辦案指導(dǎo)、審核審批、接待來訪等內(nèi)容要求。三是設(shè)置操作標(biāo)準(zhǔn)。從最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，及時制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范傷害類案件調(diào)查取證工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范接處警工作的通知》、《派出所民警執(zhí)法言行規(guī)范》等實(shí)體性的執(zhí)法制度15個。四、強(qiáng)化設(shè)施，功效至上，切實(shí)打造執(zhí)法辦案安全工程。為確保提高執(zhí)法效能和執(zhí)法安全，以三基工程和三項(xiàng)建設(shè)為契機(jī)，按照“美觀、整潔、內(nèi)涵”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化硬件建設(shè)。一是因地制宜物理隔離。以因地制宜、實(shí)效實(shí)用為原則，按照公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)《**縣公安局關(guān)于派出所功能區(qū)域劃分的具體實(shí)施意見》，合理劃分了辦案區(qū)、辦事區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，將原先繁雜混亂的執(zhí)法辦案，變?yōu)榘察o有序的“流水線”作業(yè)。二是電子建設(shè)科技支撐?？h局黨委思想高度統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)再緊，也要嚴(yán)格按照上級標(biāo)準(zhǔn)配備辦案所需的所有電子化建設(shè)，在全市率先開發(fā)了電子式執(zhí)法檔案系統(tǒng)軟件，現(xiàn)已全面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法卷宗電子化、執(zhí)法資料統(tǒng)計(jì)自動化，有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案網(wǎng)上錄入、管理、監(jiān)督和考核。三是裝備建設(shè)保障安全。07年以來，對3個第五篇：行政執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)措施根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省政府自身建設(shè)年工作要點(diǎn)的通知》（云政發(fā)〔〕27號），省人民政府效能建設(shè)工作辦公室把市作為全省實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)市。為切實(shí)加強(qiáng)市各級政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)規(guī)范化建設(shè)和管理，結(jié)合實(shí)際，制定市行政機(jī)關(guān)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；不斷強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高公務(wù)員為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化水平。通過實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，達(dá)到全市行政機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)和形象有明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理的制度和機(jī)制有明顯改進(jìn)，為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有明顯提高，依法行政、誠信服務(wù)的能力有較大提升，機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的。二、實(shí)施范圍和重點(diǎn)全市各級行政機(jī)關(guān)和納入公務(wù)員法參照管理的事業(yè)單位，均要實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》。實(shí)施行政機(jī)關(guān)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，按照先開展試點(diǎn)，再逐步推開的基本原則開展工作。試點(diǎn)階段重點(diǎn)選擇行政許可集中、開展行政執(zhí)法以及與社會、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位。市直行政機(jī)關(guān)確定市行政服務(wù)中心、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市國土資源局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局為先期開展試點(diǎn)單位。各縣（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，選擇和確定先期開展試點(diǎn)的單位。三、實(shí)施內(nèi)容先期開展實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)的單位要圍繞以下10個方面的內(nèi)容組織實(shí)施（具體內(nèi)容詳見附件）。（一）服務(wù)儀容儀表規(guī)范。包括服飾、儀容、儀態(tài)和服務(wù)態(tài)度等方面；（二）服務(wù)語言行為規(guī)范。包括語言和行為的規(guī)范；（三）服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識規(guī)范。包括業(yè)務(wù)辦理區(qū)域標(biāo)識和宣傳公告區(qū)域標(biāo)識的規(guī)范；（四）服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范。包括服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制；（五）一次性告知規(guī)范。包括一次性告知的內(nèi)容、要求和監(jiān)督管理；（六）首問首辦服務(wù)規(guī)范。包括首問首辦責(zé)任人的職責(zé)、程序等方面；（七）服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范。包括一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)、重大事項(xiàng)的承諾制辦理辦結(jié)時限等方面；（八）AB角服務(wù)規(guī)范。包括主要責(zé)任人（A角）和備崗負(fù)責(zé)人（B角）的工作職責(zé)等方面；（九）服務(wù)投訴辦理規(guī)范。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范、投訴辦理規(guī)范、投訴立卷歸檔以及投訴紀(jì)律等方面；（十）服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。主要包括行政人員在服務(wù)過程中應(yīng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。四、實(shí)施步驟和方法《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》實(shí)施工作采取全市統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)，先行試點(diǎn)，逐步推廣的方法和步驟，分五個階段進(jìn)行：第一階段：學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳階段（年7底前）。全市各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》納入學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，列入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)予以保障，要按照突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提升執(zhí)行力的要求，結(jié)合全市優(yōu)化軟環(huán)境、增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新工作，實(shí)行全員學(xué)習(xí)。先期開展試點(diǎn)的單位，要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展全員培訓(xùn)，規(guī)范行政人員行政服務(wù)。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》。各縣（區(qū)）、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的宣傳力度，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，知曉辦事的政策、條件、程序、權(quán)限和時限，為實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的社會氛圍。第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點(diǎn)單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的要求，結(jié)合本部門（單位）的職能職責(zé)，制定總體工作方案和具體的實(shí)施辦法?？傮w工作方案要圍繞服務(wù)儀容儀表規(guī)范、服務(wù)語言行為規(guī)范、服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識規(guī)范、服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范、一次性告知規(guī)范、首問首辦服務(wù)規(guī)范、服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范、AB角服務(wù)規(guī)范、服務(wù)投訴辦理規(guī)范和服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范10個方面的內(nèi)容制定。具體的實(shí)施辦法根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際，整合部門職能，對原制定的服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法；對納入機(jī)構(gòu)改革的部門（單位），要結(jié)合制定的“三定方案”和《市人民政府關(guān)于保留取消和調(diào)整市級行政審批項(xiàng)目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號）要求，對本單位的服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制重新修訂完善，明確責(zé)任人。主要包括：工作職能、服務(wù)承諾事項(xiàng)及其政策依據(jù)、資格條件、辦理程序、工作標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行限時辦結(jié)的工作事項(xiàng)及其辦結(jié)時限；服務(wù)指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作。同時制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法。各試點(diǎn)單位制定的總體工作方案和具體的實(shí)施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。第三階段：組織實(shí)施階段（年8月5日至10月）。試點(diǎn)單位要著眼于優(yōu)化服務(wù)，立足于規(guī)范，以新機(jī)制、新制度規(guī)范行政人員的行政行為，提高行政效率。要整合部門職能，明確崗位職責(zé)，規(guī)范服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理機(jī)制。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》總體工作方案和具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓緊抓好實(shí)施工作的落實(shí)。不斷完善服務(wù)儀容儀表規(guī)范、服務(wù)行為和語言規(guī)范，服務(wù)事項(xiàng)承諾規(guī)范、服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)投訴處理規(guī)范，推進(jìn)行政人員的規(guī)范化服務(wù)管理，著力提升服務(wù)水平。要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，把組織實(shí)施的內(nèi)容及時向社會公開、公告，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動取信于民。第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成督查組，定期、不定期對實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的試點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時充分發(fā)揮新聞媒體和服務(wù)對象的監(jiān)督作用，認(rèn)真受理舉報投訴，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。對實(shí)施試點(diǎn)單位的好措施、好辦法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣；對貫徹落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行通報批評，限期整改；對弄虛作假，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。市人民政府將把各級政府、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的情況納入工作目標(biāo)考核。市人力資源和社會保障局、市監(jiān)察局要會同市政府督查室、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態(tài)督查，確保工作全面貫徹落實(shí)。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的組織實(shí)施工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把本級、本部門實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》作為當(dāng)前和今后一段時間的一項(xiàng)重要工作，主動把自己擺到實(shí)施活動中來，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭接受監(jiān)督，以實(shí)際行動作好表率。（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。試點(diǎn)單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的氛圍和環(huán)境，在辦公場所張貼實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”內(nèi)容；各新聞單位要大力宣傳、報道和推廣在實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，推動全市“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”的實(shí)施。（三）突出重點(diǎn)，抓出成效。試點(diǎn)單位要將實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”與深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學(xué)習(xí)，做人民滿意的好黨員、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新等系列活動結(jié)合起來，與本部門和單位的中心工作結(jié)合起來，明確目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”來促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，堅(jiān)持做到“兩促進(jìn)、兩不誤”，確保實(shí)施工作抓出成效?！尽?br />