【正文】 清潔家園、清潔田園的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）示范工作進(jìn)展情況一、會同市財政局印發(fā)了《關(guān)于實施****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于印發(fā)****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目驗收管理辦法的通知》，對項目招投標(biāo)、項目驗收提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范了項目管理工作。二、完成了2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的工程建設(shè)，中央及地方配套資金到位率100%，預(yù)算執(zhí)行率已達(dá)71%，共使用中央資，帶動區(qū)縣及地方投入10億元。市財政局統(tǒng)一委托審計機(jī)構(gòu)，對示范項目進(jìn)行了工程結(jié)算審核和財務(wù)決算審計。三、完成2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的立項工作，中央資金已全部下達(dá)，各示范區(qū)縣正按《招標(biāo)指導(dǎo)意見要求》組織進(jìn)行項目招投標(biāo)。四、完成了2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的項目實施方案編制工作，正在組織進(jìn)行技術(shù)評估，擬于2012年初完成技術(shù)評估后下達(dá)資金計劃并及時開展工程建設(shè)。五、市財政局、市環(huán)保局與2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)縣政府簽訂了示范協(xié)議，并擬于2012年項目立項工作完成后及時與2012年示范區(qū)縣政府簽訂示范協(xié)議。六、承辦了全國農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場工作會，得到兄弟省市的好評，李干杰副部長在會上稱贊我市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗和做法可學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。七、結(jié)合全市第十次環(huán)保工作大會，召開了全市農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場工作會，凌月明副市長參加會議，肯定了我市前一階段農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，并對2012年及“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求。二、示范區(qū)域情況2012年，****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范共涉及18個區(qū)縣，198個行政村。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)多以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖為主，社會經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)民人均純收入4378元/年，部分行政村農(nóng)民人均純收入超過6000元/年，平均公路路網(wǎng)里程達(dá)到1950公里，戶用沼氣池普及率10％，%，新農(nóng)村示范村、推進(jìn)村占9％。三、主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)（一）擬解決的突出環(huán)境問題示范區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，以行政村污水、垃圾污染、農(nóng)村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、次級河流污染、農(nóng)藥化肥面源污染、生態(tài)破壞及水土流失等為主要特征的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。（1）飲用水安全保障問題。涉及示范區(qū)38個行政村、9萬人，影響區(qū)人口近90萬人。（2）行政村聚集區(qū)生活污染問題。示范區(qū)生活污水、320噸/日，其中，污染排放大，處理率低。（3）畜禽養(yǎng)殖污染問題。示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖存欄生豬當(dāng)量70萬頭。（二）擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容示范項目實施內(nèi)容主要包括：村鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)、行政村垃圾收運系統(tǒng)、村民聚居點污水處理、村民散戶污水治理示范、規(guī)?；韵碌男笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態(tài)修復(fù)措施、農(nóng)村老垃圾場封場處理、無主工業(yè)渣場整治等。按照國家要求，示范項目不支持以下項目類型：村鎮(zhèn)供水工程、退耕還林等已有中央其它專項資金渠道的項目；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷；沒有最終的污水處理設(shè)施的單純截污工程項目；農(nóng)村戶用沼氣池；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治項目；大型垃圾填埋場建設(shè)及垃圾發(fā)電項目；飲水解困、道路硬化、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。（三）預(yù)期目標(biāo)根據(jù)****市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，合理配置相關(guān)資源，實現(xiàn)各部門市、區(qū)（縣）兩級政府的資源共享，成片解決農(nóng)村環(huán)境問題。治理后的行政村“臟、亂、差”問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境得到切實改善，打造西部農(nóng)村環(huán)境分類綜合整治示范點，完善和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保政策和機(jī)制，探索鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)成果的方法，為我市乃至全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作提供可資借鑒的經(jīng)驗，具體達(dá)到以下目標(biāo)：（1）飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；（2）保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)滿足水域功能要求。（3）行政村生活污水處理率不低于60%；重點示范村污水處理率不低于75%；（4）行政村生活垃圾定點清運率達(dá)100%、無害化處理率大于70%；（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率大于70%。（6）示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)置完善各區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，配備與農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，示范區(qū)內(nèi)各區(qū)縣環(huán)保局成立專門科室；加大培訓(xùn)、交流的力度，逐步提高農(nóng)村環(huán)保工作人員的素質(zhì)。（7）示范區(qū)域內(nèi)建制村環(huán)境管理能力建設(shè)示范區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)環(huán)境管理能力得以加強，污染治理設(shè)施管護(hù)能力提 4高，有一支專業(yè)維管隊伍，污染治理設(shè)施運行率達(dá)95％以上。四、資金安排計劃和項目實施進(jìn)度（一）資金籌措2012示范項目建設(shè)資金由國家補助和地方配套兩部分組成，其比例關(guān)系為2:1。中央農(nóng)村環(huán)保專項“以獎促治”資金2億元。地方配套來源于****市財政專項配套資金和區(qū)縣財政配套資金，其中，****市財政專項配套占地方配套的15%。2012年****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目資金來源情況為：（1）中央農(nóng)村環(huán)保專項的定額補助資金2億元。（2）。（3）。（二）進(jìn)度安排2011年11月底至2012年1月，完成各示范區(qū)示范項目實施方案專家審查，立項批復(fù)，下達(dá)項目資金計劃。向有關(guān)區(qū)縣劃撥中央農(nóng)村環(huán)保專項補助資金。2012年1月底，組織有關(guān)區(qū)縣、業(yè)主等召開專題工作會議；市財政局、市環(huán)保局與相關(guān)區(qū)縣政府簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書》。2012年2月至3月下旬，組織完成項目施工建設(shè)招投標(biāo)、項目施工合同備案。2012年4月，所有項目進(jìn)場開工。2012年10月初，組織項目驗收。2012年11月初，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作總結(jié)會議；市財政局、市環(huán)保局分別向財政部、環(huán)保部上報農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總結(jié)。五、示范成效（一）環(huán)境狀況改善成效改善飲用水水質(zhì)有效保護(hù)村鎮(zhèn)集中飲用水源，顯著提高安全供水比例，消除規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的嚴(yán)重危及人群健康的飲用水安全隱患，實現(xiàn)100%以上的飲用水達(dá)標(biāo)，解決農(nóng)飲水安全問題。減少污染物排放通過示范區(qū)域集中或分散型污水處理設(shè)施的建設(shè)和污水合理再利用等手段，提高水資源的利用效率，減少污染物排放，削減農(nóng)村污水、有效控制次級河流出現(xiàn)的污染問題和富營養(yǎng)化問題，同時有效利用營養(yǎng)元素，提高土壤肥力。通過固體廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、處理及資源化等工程手段，變廢為寶，有效減少固體廢棄物產(chǎn)生量，改善無序丟棄和無處理狀況，減少對土壤、環(huán)境空氣及水體的污染。有效利用資源和能源通過戶用沼氣池建設(shè)、秸稈氣化爐的推廣等項目改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水處理后還田，農(nóng)村有機(jī)固體廢棄物綜合 6利用等手段實現(xiàn)廢棄物的減量化，無害化，資源化，提高資源利用率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工的有機(jī)結(jié)合的多重發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的良性循環(huán)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。（二）農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制更趨完善促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)項目實施將以區(qū)域、區(qū)縣行政單元解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，項目實施后將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理單位跨行政區(qū)協(xié)作，齊抓共管，積累經(jīng)驗，建立合作工作機(jī)制和共享環(huán)保設(shè)施管理機(jī)制。項目實施過程中建立領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制，實施構(gòu)成實現(xiàn)環(huán)保、發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)作，通過各部門項目及經(jīng)費的整合，必將進(jìn)一步促進(jìn)部門間協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。重點實施以次級河流污染控制為目的的示范項目，形成以環(huán)境問題和保護(hù)目標(biāo)為管理對象的跨區(qū)域控制辦法，推動農(nóng)村環(huán)境分類整治方法的形成。通過示范項目農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)制、運行管理隊伍組建，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管能力的全面提升。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展示范項目從設(shè)計到實施充分考慮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合發(fā)展，探索互為促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。通過科學(xué)劃定污染防治分區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用流域及土壤環(huán)境中營養(yǎng)成分，大幅削減化肥用量，合理建議流域養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化圈舍結(jié)構(gòu)，配套處理設(shè)施，建立帶動農(nóng)業(yè)廢棄物收集與循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；眉庸て髽I(yè)等，在節(jié)約農(nóng)業(yè)及副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，提高生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)副產(chǎn)業(yè)收入；降低對資源的消耗，節(jié)約環(huán)境治理成本，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展資金投向通過中央資金支持，帶動地方財政資金投入，加大和整合相關(guān)涉農(nóng)資金，推動農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。同時，轉(zhuǎn)變以往主要以城鎮(zhèn)為環(huán)境保護(hù)重點關(guān)注對象的思路，在以后的工作中有利于環(huán)保資金一定程度上向廣大農(nóng)村區(qū)域適度傾斜。示范項目的實施，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況和配套設(shè)施的建設(shè)從而吸引更多的社會資金，豐富農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。（三）保障和改善民生通過示范區(qū)中各項工程的實施，不但可以有效改善農(nóng)村居住環(huán)境條件和生態(tài)狀況，大幅提高全省農(nóng)村飲用水安全保障水平，進(jìn)一步消除或減輕污染對農(nóng)村居民身體健康的危害，提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，而且能及時化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛，維護(hù)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高社會和諧度。同時，可以更好地帶動全社會資金對行政村環(huán)境整治的投入，切實提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)保工作的主動性和自覺性，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，為全面建設(shè)小康社會奠定更為堅實的社會基礎(chǔ)。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)示范項目涉及區(qū)縣對應(yīng)市級領(lǐng)導(dǎo)小組成立以區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。示范區(qū)縣成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室負(fù)責(zé)項目推進(jìn)工作，選派責(zé)任心強、工作協(xié)調(diào)能力好、作風(fēng)正派的通知充實辦公室。區(qū)縣人民政府應(yīng)落實環(huán)保局和財政局的領(lǐng)導(dǎo)與對口項目村實行包干責(zé)任制。（二）加強監(jiān)管管理機(jī)制與制度建設(shè)（1）工作目標(biāo)責(zé)任制將各項任務(wù)分解下達(dá)到市政府有關(guān)部門及各區(qū)縣政府，與示范區(qū)縣人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入市級各部門及各區(qū)縣政府黨政一把手環(huán)保政績考核。加大監(jiān)督考核工作力度，重點監(jiān)督考核是否存在弄虛作假或重大違規(guī)現(xiàn)象、自籌資金到位情況、工程進(jìn)展情況、運行維管費保障情況等。考核結(jié)果與下一專項資金規(guī)模聯(lián)動。對上述考核情況較差的區(qū)縣，尤其是自籌資金不到位嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的區(qū)縣，將通報批評或取消示范資格，對考核情況好的區(qū)縣，通報表揚。（2）完善資金管理辦法在財政部、環(huán)保部資金管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，市財政局會同市環(huán)保局?jǐn)M定《****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》，報請市政府批準(zhǔn)實施。工程項目管理工程項目建設(shè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，專業(yè)隊伍運作、片區(qū)推進(jìn)”的原則，執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程管理的政策和法規(guī)，實行項目法人責(zé)任制、工程設(shè)計與施工實行招投標(biāo)制、合同制、項目建設(shè)職業(yè)準(zhǔn)入制。財務(wù)管理嚴(yán)格遵守國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的相應(yīng)財務(wù)管理要求和****市農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理辦法中的財務(wù)管理要求，實行工程建設(shè)預(yù)算制、報帳制和決算制，嚴(yán)禁擠占挪用項目資金。檔案管理嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的項目實施規(guī)劃組織實施，按照項目基本建設(shè)程序整理工程基本情況，規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、資金使用、驗收、審計等有關(guān)項目資料，并實行一工程一卡管理制度，以行政村為單位，以工程為單元，登記造冊建卡。（三）運行維護(hù)資金來源將《****市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實施計劃》納入****市社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“中央補助、市縣配套”原則，整合“生態(tài)家園富民工程”、“農(nóng)飲水安全工程”、“畜禽養(yǎng)殖污染防治”、“土地整治”、“農(nóng)民新村”、“農(nóng)村危舊房改造”、“創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市”等資源，推進(jìn)項目實施。各級財政將連片整治項目資金及運行費用納入財政預(yù)算，確保農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)定的財政投入和運行維管費用。公共性項目運行資金來源村級污水處理站、垃圾收運及處置設(shè)施、無主垃圾場封場等項目的運行、維護(hù)費用，由區(qū)縣本級財政預(yù)算中安排解決。非公共性項目運行資金來源以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實行“自用、自管”，運行費由農(nóng)戶自籌經(jīng)費解決，同時農(nóng)戶對其維護(hù)管理。畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治工程運行維護(hù)費用由養(yǎng)殖業(yè)主自行解決。（四）設(shè)施管理維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織成立集農(nóng)村戶用沼氣池、村鎮(zhèn)供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設(shè)施的運行、維護(hù)、管理為一體的專業(yè)維管隊伍，開展定期維護(hù)管理。項目設(shè)計單位、施工單位共同提供為期1年的工程技術(shù)咨詢。