【正文】 術(shù)”等“豐收計(jì)劃”農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)秸稈還田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1999年國(guó)家設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，以北京等10個(gè)大城市郊區(qū)和京津塘等4條高速公路沿線為重點(diǎn)，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入資金10億多元，（套）。在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，199 9年全國(guó)參加“三夏”，其中跨?。▍^(qū)），全國(guó)小麥?zhǔn)斋@的機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到63%。（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善和壯大，有力地支撐了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展。目前中國(guó)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)近2000個(gè)，其中技術(shù)人員占到近60%；鄉(xiāng)、村、組及各種專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)組織45萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到190萬(wàn)人；農(nóng)機(jī)戶超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶近400萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員近500萬(wàn)人。在國(guó)家政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系在力求實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了制度創(chuàng)新。（五）雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平已經(jīng)有了較大提高，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有較大差距。具體體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量、農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化等一系列內(nèi)容都存在著不足之處，造成這一現(xiàn)象的主要原因?qū)⒃谙乱徊糠謨?nèi)容中分析。二、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平均是較低的，分析造成我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平不高的原因有以下幾個(gè)方面： br（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重平均每年僅下降1個(gè)百分點(diǎn)，至1999年仍高達(dá)50%，且近兩年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量還不降反升。由此，這種過(guò)多過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法推進(jìn)。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)均證明：只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不足才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前，我國(guó)已經(jīng)有1億多農(nóng)業(yè)人口頑強(qiáng)的轉(zhuǎn)向城市謀生（盡管個(gè)人成本很高），但由于目前的城鄉(xiāng)分割及多種因素阻礙農(nóng)民進(jìn)城，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移很慢。（二）農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移緩慢。我國(guó)農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)在世界上是比較特殊的。一方面所有權(quán)是農(nóng)村集體所有，而集體的含義并不明確（是村、村民小組或鄉(xiāng)？如何體現(xiàn)新出生的人口與新成立的家庭及出嫁的人所擁有的地權(quán)？），另一方面是使用權(quán)歸家庭所有，且長(zhǎng)期不變。這樣產(chǎn)權(quán)不明晰使其交易比較困難，加之缺少中介服務(wù)，不僅村內(nèi)交易少，而且村間、地區(qū)間交易更少。由此，農(nóng)用地過(guò)于分散，平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地1990年為10畝，；勞均耕地1999年為。在這樣的空間上是無(wú)法推進(jìn)機(jī)械化的。（三）農(nóng)民收入水平低，增速慢，相對(duì)于農(nóng)機(jī)價(jià)格更低。1999年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2200元，生活消費(fèi)支出近1600元，全家所有結(jié)余款才2500多元。如果考慮到收入差距與國(guó)家支持很小及農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)使用支出，則大多數(shù)農(nóng)民是沒(méi)有置辦農(nóng)機(jī)能力的。（四）農(nóng)業(yè)電氣化滯后。至1999年，有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，而機(jī)電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，占人口70%的農(nóng)村其用電量?jī)H2173億度，占全國(guó)發(fā)電量的17%18%。農(nóng)村電價(jià)不僅單價(jià)水平偏高（相對(duì)于城市），而且相對(duì)于農(nóng)民收入水平更偏高。（五）農(nóng)民文化水平依然過(guò)低。有關(guān)部門(mén)計(jì)劃2000年基本普及九年制義務(wù)教育。所謂基本普及據(jù)說(shuō)是以行政區(qū)劃為單位，每個(gè)省80%的縣、縣里80%的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里80%的村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，如此，全國(guó)僅一半的村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，即使是90%，也不過(guò)是70%的村實(shí)現(xiàn)。如果考慮到人口數(shù)，則差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率為94%（以前更低），假定城市100%升學(xué)，則農(nóng)村為90%（即農(nóng)村沒(méi)上初中者至少160萬(wàn)人），19951996年小學(xué)畢業(yè)生每年均有1900多萬(wàn)，而19981999年每年初中畢業(yè)不到1600萬(wàn)，即有300萬(wàn)沒(méi)完成初中義務(wù)教育，估計(jì)幾乎為農(nóng)村小孩，即農(nóng)村完成初中學(xué)業(yè)的僅為70%左右。由此全國(guó)農(nóng)村每年有近40%的學(xué)生沒(méi)有完成本來(lái)就不算長(zhǎng)的九年義務(wù)教育。如果考慮到統(tǒng)計(jì)、教育水平，則問(wèn)題更嚴(yán)重。這樣的條件下怎可奢談農(nóng)業(yè)機(jī)械化。如要克服以上阻力關(guān)鍵在于深化改革。包括勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，土地的商品化，及社會(huì)各方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)的改革等等（全國(guó)社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)機(jī)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)國(guó)企改革）。三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境下，我們必須對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向做必要的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面內(nèi)容：（一）鑒于目前一些常規(guī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、施肥機(jī)等農(nóng)機(jī)市場(chǎng)趨于飽和，我們必須向市場(chǎng)提供價(jià)格合理、可靠性高的各類(lèi)新型農(nóng)機(jī)，尤其能保證糧食等主要經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的關(guān)鍵和緊缺機(jī)具。（二）新研制的農(nóng)用設(shè)備要滿足農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的要求，要有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)相應(yīng)考慮農(nóng)機(jī)的環(huán)保效果，多發(fā)展有利于保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)、防止水分流失的聯(lián)合作業(yè)耕作機(jī)和防止殘膜污染環(huán)境的清膜機(jī)械等。（三）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源日益減少的現(xiàn)狀，要積極建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，研制一批性能更為可靠的化肥深施、精量播種、精量施藥、秸稈還田和節(jié)水灌溉機(jī)械，發(fā)展節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖設(shè)備以及節(jié)能型機(jī)械等。（四）要重點(diǎn)解決機(jī)械化生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，研制急需的選種、育秧、栽植和收獲等方面成套設(shè)備，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工成套機(jī)械的研制。（五）農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密銜接，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、運(yùn)輸、包裝、保鮮、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工廠化和現(xiàn)代化。四、在即將加入wto的前提下，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向的思考加入wto之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向?qū)⑹艿缴钸h(yuǎn)的影響。我們必須從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，應(yīng)重新考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向。（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，重新進(jìn)行調(diào)整。如：現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格僅為我國(guó)的1/2左右，除口糧外，種植商品性玉米已無(wú)比較優(yōu)勢(shì)；另外，東南沿海省區(qū)人均gdp已達(dá)到1000美元，該地區(qū)種植花費(fèi)工時(shí)多的棉花也無(wú)比較優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)只有東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到可以使用玉米、棉花等田間作業(yè)機(jī)械，這一地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，進(jìn)口玉米勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)造成沖擊，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，剩余勞動(dòng)力多，尚無(wú)使用田間作業(yè)機(jī)械的需求，因此，再去組織力量研制技術(shù)難度大的玉米、棉花的移栽和收獲機(jī)械已無(wú)必要。（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，確定今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向：一是繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻生產(chǎn)機(jī)械化，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，要著重在提高糧食品質(zhì)上下功夫，為此要在糧食生產(chǎn)產(chǎn)中環(huán)節(jié)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展烘干、精深度加工、清癬包裝等機(jī)械設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力研制開(kāi)發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工的機(jī)械，為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約資源、保持環(huán)境的機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展次序，要從過(guò)去重產(chǎn)中，輕產(chǎn)后，只提供初級(jí)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械設(shè)備，通過(guò)精加工和深度加工進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機(jī)械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 br（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)服務(wù)，要向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格進(jìn)行成本核算和選擇，以利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)戶和鄉(xiāng)村集體農(nóng)機(jī)站、隊(duì)走向市場(chǎng)，開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化的作業(yè)服務(wù)。