【正文】 理；一些基層干部公款吃喝玩樂現(xiàn)象突出，借考察之名，行旅游之實(shí)，揮霍集體公款，當(dāng)前一些基層干部的奢侈之風(fēng)，成為群眾信訪熱點(diǎn)，據(jù)了解，2008年某地查處的5例案件中4件是此類信訪件。一些基層干部的觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于行政命令，不按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，對(duì)涉及基建項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說了算。以上一些現(xiàn)象的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾方面：l、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，畏難思想抬 頭，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)。個(gè)別基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響工作的順利開展，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓行政工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的部門雖然工作有計(jì)劃、有部署，但沒有從本單位本部實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒有對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)采取措施，工作缺少成效，也沒有及時(shí)將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。各種民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作落實(shí)還不夠。在單位財(cái)務(wù)處臵、重大項(xiàng)目發(fā)包、重大設(shè)施購臵等職工關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成單位內(nèi)部財(cái)物管理比較混亂的狀況。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少，既削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在干部職工中造成了不良影響。黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。有些部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)下屬單位的責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少單位存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想 的現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督的措施局限性。有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開的政務(wù)不公開，單位職工對(duì)一些敏感、重大的問題不了解，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部匯報(bào)，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。尤其是在設(shè)立有黨委這一級(jí)，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)單位或一個(gè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)好與不好，關(guān)鍵看“一把手”。一是看是否為政清廉、廉潔自律；二是看是否模范執(zhí)行單位的各項(xiàng)制度；三是看為人是否公道正派、工作腳踏實(shí)地。從目前看，有的“一把手”自私自利、盛氣凌人、霸氣勢(shì)足、為所欲為，不愿自覺接受監(jiān)督與約束。一是把單位的錢物當(dāng)作“自家”的使用，想怎么支配就怎么支配，請(qǐng)朋友、設(shè)家宴、購買個(gè)人物品全由單位報(bào)銷（采取便通處理），而具體經(jīng)辦人員為了討好自己的上司也樂于這樣去做，這即拉近了與一把手的關(guān)系，說不定還可以得到實(shí)惠；二是把駕駛員作為自己 斂財(cái)?shù)囊粋€(gè)途徑。在“一把手”眼中，副職的信任度比駕駛員差，因?yàn)楦甭毷墙M織上安排的，而駕駛員是自己安排的，為了自己的私欲，很多問題可以通過駕駛員去處理，而副職們就沒有這么聽話。二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為支部、黨委兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長期重要工作來抓。從基層工作的特點(diǎn)來看，必須重在預(yù)防，在制度建設(shè)和廣大群眾的參與上加大力度。健全思想教育機(jī)制，通過教育機(jī)制感化人。立足于教育，著眼于防范，實(shí)施關(guān)口前移，重心下沉是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要原則，也是從源頭上預(yù)防治理腐敗的一條重要措施。為此，我們把加強(qiáng)黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要措施來抓。在教育內(nèi)容上突出重點(diǎn)，注重適用性，對(duì)黨員干部的教育重點(diǎn)是把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位臵，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。我們要通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，挖掘根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。同時(shí)要注意把握教育時(shí)機(jī)，在干部職務(wù)變動(dòng)、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)，教育防范在前。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對(duì)性，要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。通過教育活動(dòng)，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識(shí)，樹立起良好的形象。規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制，通過制約機(jī)制規(guī)范人。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定、單位重大事項(xiàng)由職工代表大會(huì)討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性；紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理。大宗物資采購必須遵循公開原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。工程項(xiàng)目要進(jìn)一步規(guī)范，建立健全相關(guān)制度，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)工程較小的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開比選，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部“不倒下”。完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過監(jiān)督管理制約人。要?jiǎng)?chuàng)新 與基層民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體財(cái)物。在具體措施上要進(jìn)一步完善政務(wù)公開。對(duì)在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待，向群眾做出明確的解釋。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好黨員民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，通過查處機(jī)制警示人。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。通過推行干部述廉考廉、民主評(píng)議、廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，及時(shí)掌握干部廉政情況，建立廉政檔案，有針對(duì)性地督促其加強(qiáng)防范，糾正存在的問題。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變革等對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，獲取預(yù)警信息，提出對(duì)策和建議。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問題，要嚴(yán)肅查處。尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件。同時(shí)，注重利用典型案件對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案教育一片的目的。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過責(zé)任追究督促人。按照黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還必須善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實(shí)解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每一個(gè)干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。建立“一把手”決策不參與制度。作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)將主要精力放在抓大事謀要事上，抓單位發(fā)展、部門協(xié)調(diào)上，抓單位制度建設(shè)上，不應(yīng)把精力用在抓日常事務(wù)上。其理由是：一是“一把手”掌握著單位的財(cái)務(wù)、人事、重大事項(xiàng)決策處臵大權(quán)，如果對(duì)單位的每一項(xiàng)事務(wù)都親自參與、事必躬親，不能說明你是一位好領(lǐng)導(dǎo)，只能說明你心中只有自己、容不下他人；二是不能充分發(fā)揮全體職工的主觀能動(dòng)性和工作積極性。因?yàn)槟銓?duì)單位的所有事情都要親自參與，其他人員也不好、也不便于參與意見，縱然參與了也只是起一種擺設(shè)的作用，因而發(fā)揮不了其他人員的主觀能動(dòng)性和工 作積極性，造成班子之間、工作人員之間不必要的矛盾；三是不便于同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督管理。同級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下，又如何對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；四是違背公平、公正和民主決策原則。作為“一把手”，什么事情都由你親自操作，最后又由你決策，什么事情都是你說了算，這樣做能體現(xiàn)公平、客觀、公正的辦事原則嗎？能體現(xiàn)民主決策嗎？因此，作為“一把手”，應(yīng)當(dāng)做到總攬不包攬，決策不參與，帶頭執(zhí)行民主決策的辦事原則，為單位、系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。（作者：李 堅(jiān) 劉盛東 劉衍富）2008年10月10日