【正文】 敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預防腐敗體系建設，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預防腐敗體系建設不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO而建設，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供保障懲防體系建設是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會上胡錦濤總書記講：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個?！薄皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務?！睉椭魏皖A防腐敗體系建設既是黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)等方面不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務提供有力保證。懲防體系建設是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標是發(fā)展?！币獙崿F(xiàn)發(fā)展，就必須有一個廉潔清明的社會環(huán)境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢。”歷史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經(jīng)濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？懲防體系建設是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩(wěn)。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導火線，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執(zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設任重道遠，還需要進一步加大力度。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐敗斗爭推向深入體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風時深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學生、公務員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，從更好地關(guān)心和保護黨的干部隊伍出發(fā)，加強教育，加強防范，加強制度建設，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設，以達到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實踐，預防成果又服務和促進查辦案件工作。對檢察機關(guān)而言，就要堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防職務犯罪統(tǒng)一于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責的表現(xiàn)，只辦案不預防是不全面履行職責的表現(xiàn)。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務犯罪，是更大的成績。其次，從我國反腐倡廉建設的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉建設的戰(zhàn)略性目標與階段性任務結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性和實效性，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，運用科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。