【正文】 為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術(shù)支持。城市化（urbanization/urbanisation）也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經(jīng)濟學等角度予以了闡述。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標志著我國城市化率首次突破50%?！叭r(nóng)”問題的重要驅(qū)動力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。二．“新四化”的地位“四化”在中國的政治舞臺上有特殊的歷史地位。早在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，“實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化” 的任務(wù)就提出來。在1964年12月召開的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，總理周恩來在政府工作報告中首次提出：在二十世紀內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為“到二十世紀末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平”。鄧小平把這個目標稱為“中國式的四個現(xiàn)代化”，即“小康之家”。從那時開始，在改革和開放的推動下，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十年的高速增長。國家統(tǒng)計局經(jīng)過詳細核算后在2012年8月15日發(fā)布：2011年，中國人均國內(nèi)總產(chǎn)值達5432美元。已經(jīng)遠遠超過了三十三年前設(shè)定的目標。在十八大上，李克強提出的四化和之前的四化內(nèi)容有不同，但總體上都是推動中國經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展的主要抓手。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是這三化這些年提得比較多，各省的發(fā)展戰(zhàn)略中大部分以此為主體。信息化也有提，但比較少的和這三化一起提，這次李克強比較清晰的將信息化包含進去，提出“新四化”。三．“新四化”的依據(jù)“新四化”的提出有足夠的依據(jù)：首先，中國仍然有剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；第二，中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上；第三，城市必須容納日益增加的參與工業(yè)化的農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品味”，適應(yīng)消費者從小康走向富裕的需要。當然，李克強提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，之所以說是“新四化”，還有很重要的一個原因在于發(fā)展理念出現(xiàn)新變化。比如對于將給中國經(jīng)濟未來提供巨大需求空間的城鎮(zhèn)化，李克強在多次發(fā)言中都提出要從以前的以物為主走向以人為主的新階段；比如更多的強調(diào)必須不失時機深化重要領(lǐng)域改革，來給四化發(fā)展提供新的制度保證。中國經(jīng)濟如果能夠在未來510年里成功實現(xiàn)“新四化”，中國的經(jīng)濟將保持持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會有顯著提升。只是要實現(xiàn)“新四化”并不容易達到，體制改革、增長方式轉(zhuǎn)變必不可少。為此，新一代的領(lǐng)導(dǎo)人需要為此作出持續(xù)不懈的努力。四．“新四化”的新意一“新”，戰(zhàn)略重點從強調(diào)發(fā)展目標轉(zhuǎn)向注重發(fā)展路徑二“新”，發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變?nèi)靶隆?，“四化”關(guān)系從相互獨立向融合集成、相輔相成轉(zhuǎn)變首先，“新”在從強調(diào)發(fā)展目標到注重發(fā)展路徑。“四化”這個概念，在中國有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出：在20世紀內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為“到20世紀末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平”，目標十分清楚明確。雖然“四化”的說法語境不同，內(nèi)涵也不同，但我們還是從中看到中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷的過去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達5432美元，總量排名世界第二，遠遠超過了33年前設(shè)定的“四化”目標。未來要實現(xiàn)更大的“中國夢”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過“新四化”這一抓手來實現(xiàn)。其次，“新”在發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，中國取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了“發(fā)展起來以后的問題”。以往的城鎮(zhèn)化，就存在“重物不重人”的遺憾。%，城市建筑規(guī)模越來越大，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)，這既造成不公平，也埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。李克強提出“新四化”時特別強調(diào)“人”的因素，直指了問題關(guān)鍵。未來中國城鎮(zhèn)化的核心將是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高“人”的生活質(zhì)量造福百姓、富裕農(nóng)民。同樣，其他“三化”中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務(wù)方向。未來“新四化”必然會更加凸顯“以人為本”的基本理念。最后，“新”在更強調(diào)“四化”融合集成、相輔相成的關(guān)系。中國有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是擴大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又是推進城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。同理，信息化與工業(yè)化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是信息化和工業(yè)化可以大發(fā)展的基礎(chǔ)所在。“新四化”的這種關(guān)系，可以提高效率，保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。五．“新四化”突出的矛盾與問題一個突出問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)基地，但總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)的集成應(yīng)用水平不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，這嚴重制約了我國國際競爭力的提升。推進工業(yè)化和信息化深度融合，必須推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快促進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。一個突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對滯后、質(zhì)量不高。我國城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題更為突出，主要表現(xiàn)在：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)建設(shè)對“土地財政”依賴過大；城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環(huán)境壓力加大；城鎮(zhèn)房價上漲過快，成為提高城鎮(zhèn)化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，由20%%，預(yù)計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%—75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。如此大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是前所未有的。應(yīng)當明確，推進城鎮(zhèn)化，核心是推進人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，既避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮(zhèn)遍地開花、盲目擴張?！靶滤幕蓖矫媾R的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段推動“新四化”同步，應(yīng)把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。六．推動“新四化”同步，政府的著力“新四化”同步是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅持把改革創(chuàng)新貫穿于各個環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“新四化”同步的新路。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。市場取向的改革是我國經(jīng)濟快速增長的原動力。目前我國改革已進入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用加快推進戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創(chuàng)新，又要從國家層面統(tǒng)籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。建立財力和事權(quán)相匹配的財政體制。進一步推進財稅體制和各級政府公共服務(wù)事權(quán)改革，以財力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。“新四化”同步不僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也是社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。社區(qū)是社會管理體系的落腳點。應(yīng)適應(yīng)社會管理扁平化趨勢，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強基層社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應(yīng)改變社會是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會的邊界，規(guī)范政府與社會的職能，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，讓社會組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會秩序和增進社會合作中發(fā)揮更大作用。