【正文】 10 年里成功實(shí)現(xiàn) “ 新四化 ” ，中國的經(jīng)濟(jì)將保 持持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會(huì)有顯著提升。只是要實(shí)現(xiàn) “ 新四化 ” 并不容易達(dá)到，體制改革、增長方式轉(zhuǎn)變必不可少。為此，新一代的領(lǐng)導(dǎo)人需要為此作出持續(xù)不懈的努力。 四． “ 新四化 ” 的新意 一 “ 新 ” ，戰(zhàn)略重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展路徑 二 “ 新 ” ，發(fā)展理念從 “ 以物為主 ” 向 “ 以人為本 ” 轉(zhuǎn)變 三 “ 新 ” ， “ 四化 ” 關(guān)系從相互獨(dú)立向融合集成、相輔相成轉(zhuǎn)變 首先， “ 新 ” 在從強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)到注重發(fā)展路徑。 “ 四化 ” 這個(gè)概念，在中國有著特殊的歷史地位。1964 年 12 月，周恩來在政府工作報(bào)告中首次提出：在 20 世紀(jì)內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國。 1979 年 12 月，鄧小平在與日本首相大平正芳會(huì)談時(shí)，把四個(gè)現(xiàn)代化量化為 “ 到 20 世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均 1000 美元，實(shí)現(xiàn)小康水平 ” ，目標(biāo)十分清楚明確。雖然 “ 四化 ” 的說法語境不同，內(nèi)涵也不同，但我們還是從中看到中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷的過去和階段性特征。今天提出的 “ 新四化 ” 是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 2024 年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá) 5432 美元，總量排名世界第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 33 年前設(shè)定的 “ 四化 ” 目標(biāo)。未來要實(shí)現(xiàn)更大的 “ 中國夢 ” ，需要 更高水平的 “ 四化 ” ，這些都可以通過 “ 新四化 ” 這一抓手來實(shí)現(xiàn)。 其次， “ 新 ” 在發(fā)展理念從 “ 以物為主 ” 向 “ 以人為本 ” 轉(zhuǎn)變。改革開放 30 多年來，中國取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了 “ 發(fā)展起來以后的問題 ” 。以往的城鎮(zhèn)化，就存在 “ 重物不重人 ” 的遺憾。盡管 2024 年中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %，城市建筑規(guī)模越來越大，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約 35%。 2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)，這既造成不公平，也埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。李克強(qiáng)提出 “ 新四化 ” 時(shí)特別強(qiáng)調(diào) “ 人 ”的因素，直指了問題關(guān)鍵。未來中國城鎮(zhèn)化的核心將是 “ 人 ” 的城鎮(zhèn)化，以提高 “ 人 ” 的生活質(zhì)量造福百姓、富裕農(nóng)民。同樣，其他 “ 三化 ” 中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品更安全， “ 人 ” 也都是它們的最終服務(wù)方向。未來 “ 新四化 ” 必然會(huì)更加凸顯 “ 以人為本 ” 的基本理念。 最后， “ 新 ” 在更強(qiáng)調(diào) “ 四化 ” 融合集成、相輔相成的關(guān)系。中國有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進(jìn)一步消化；中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè) 產(chǎn)出必須從 “ 強(qiáng)調(diào)數(shù)量、解決溫飽 ” 轉(zhuǎn)向 “ 強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、滿足品位 ” 。這些，決定了 “ 新四化 ” 密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是擴(kuò)大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。同理，信息化與工業(yè)化是發(fā)展到一定階段的 “ 孿生子 ” ，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是信息化和工業(yè)化可以大發(fā)展的基礎(chǔ)所在。 “ 新四化 ” 的這種關(guān)系，可以提高效率，保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 五． “ 新四化 ” 突出的矛盾與問 題 一個(gè)突出問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。經(jīng)過 30 多年的快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)基地，但總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)的集成應(yīng)用水平不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這嚴(yán)重制約了我國國際競爭力的提升。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，必須推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快促進(jìn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。 一個(gè)突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對滯后、質(zhì)量不高。我國城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題更為突出，主要表現(xiàn)在：大量 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建設(shè)對 “ 土地財(cái)政 ” 依賴過大；城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環(huán)境壓力加大；城鎮(zhèn)房價(jià)上漲過快，成為提高城鎮(zhèn)化水平的一大障礙。 1990 年到 2024 年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，由20%多上升到 %，預(yù)計(jì)到 2024 年將達(dá)到 60%左右，峰值將在 70%— 75%之間。今后 20 年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口 3 億人左右。如此大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是前所未有的。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn) 城鎮(zhèn)化，核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，既避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮(zhèn)遍地開花、盲目擴(kuò)張。 “ 新四化 ” 同步面臨的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會(huì)面臨的最大制約因素。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段推動(dòng) “ 新四化 ” 同步，應(yīng)把解決好 “ 三農(nóng) ”問題放在重中之重的 位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 六．推動(dòng) “ 新四化 ” 同步，政府的著力 “ 新四化 ” 同步是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于各 個(gè)環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙 “ 新四化 ” 同步的樊籬，以制度建設(shè)鋪就 “ 新四化 ” 同步的新路。 堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。市場取向的改革是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的原動(dòng)力。目前我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人 民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 加快推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，又要從國家層面統(tǒng)籌考慮，方向是注重社會(huì)公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭 農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。 建立財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制和各級政府公共服務(wù)事權(quán)改革，以財(cái)力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。 “ 新四化 ” 同步不僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。社區(qū)是社會(huì)管理體系的落腳點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)社會(huì)管理扁平化趨勢，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化呼喚政府和社會(huì)各歸其位。應(yīng)改變社會(huì)是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與 社會(huì)的邊界，規(guī)范政府與社會(huì)的職能，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，讓社會(huì)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)社會(huì)合作中發(fā)揮更大作用。