【正文】 紀執(zhí)法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設責任制，并不斷加大責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件；又突出抓好重大腐敗案件的查處工作，不管案件多大，涉案人員位置多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁等一批位高權重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了 “ 蒼蠅 ” ，又打了 “ 老虎 ” 。另一方面，明確了監(jiān)督重點，加強了事前、事中和事后的監(jiān)督，將預防腐敗的關口前移，不斷加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現象滋生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是什么 “ 假反 ” 。 我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領會和理解。大多數地方的黨委、政府及其領導人，通過加強黨的反腐敗 方針、政策和理論的學習，吸取一些地方因嚴重腐敗問題造成惡劣后果的教訓，對蘇聯解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權等重大歷史性事件認真進行反思，已從改革開放初期 “ 經濟要上，紀律要讓 ” 、“ 反腐敗會損害經濟發(fā)展環(huán)境 ” 、 “ 腐敗是經濟發(fā)展的潤滑劑 ” 等的認識，提升到了 “ 黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是關系到民心向背，關系到執(zhí)政黨生死存亡，關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的重大政治任務 ” 這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視 ，認真按照黨中央的部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。可以說，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從邕寧近年來的黨風廉風廉政建設和反腐敗斗爭形勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經濟建設的全過程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學習教育，著力提高黨員干部的思想政治素質。深入開展 “ 黨風 廉政建設教育年 ” 活動，以 “ 學條例、守紀律 ” 教育為主題，以 15 項重大教育活動為載體，加強對黨員干部特別是領導干部反腐倡廉的教育，增強黨員干部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務的落實。 2024 年原邕寧縣紀檢監(jiān)察機關初查案件 67 件，同比上升 %，已辦結 65 件，初查辦結率 %，轉立案 48 件，處分 44 人，其中黨紀處分 30 人、政紀處分 12 人。通過案件查處，為國家和集體挽回經濟損失 80 多萬元。領導干部廉潔自律的各項規(guī)定得到進一步的落實。群眾反映強烈的醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、部門和行業(yè)收費 “ 三亂 ” 和公路 “ 三亂 ” 得到了較好治理，減輕農民負擔和企業(yè)負擔、清理中小學亂收費等工作取得了明顯成效。特別 2024 年以來 ,深入推行民主評議行風、政務公開與行政效能監(jiān)察考評，并以此為契機，深入開展 “ 市民評議機關，做人民滿意公務員 ” 活動，進一步改進了黨政機關及其工作人員的工作作風，強化了服務意識，提高了服務效能，我市的經濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了有效的改善。第三是不斷加大治本工作力度，積極從源頭上預防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現象滋長蔓延的土壤。南寧市和原邕寧縣先后出臺了一系列規(guī)章制度，穩(wěn)步推進行政審批制度、財政 管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監(jiān)督管理；認真貫徹落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等四項制度，并取得了明顯的成效；全面推行政務公開、廠務公開、村務公開和社會公共事務公開等制度，強化了群眾的監(jiān)督。第四是按照 “ 黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責 ” 的反腐敗領導機制和工作體制，認真落實抓好黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府及絕大多數職能部門提高了抓反腐倡廉工作的自覺性，將反腐倡廉工作提上了重要議事日程，堅持業(yè)務工作和反腐倡廉工作一起 抓，經濟建設和反腐倡廉工作同步發(fā)展，有力地推動了城區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供堅強的政治保障分不開的。 判斷反腐敗斗爭形勢，其次要看其發(fā)展走勢是否健康平穩(wěn)，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供有利條件。 黨的十三屆四中全會以來，黨中央牢牢把握經濟建設這個中心，服從并服務于改革、發(fā)展穩(wěn)定大局，把反腐敗斗爭提到有關黨的生死存亡的高度來認識，妥善處理反腐敗與改革建設各方面的關系 ，作出了一系列重大的決策和部署，取得了明顯的階段性成果?？偟膩砜矗锤瘮《窢幇l(fā)展走勢是平穩(wěn)的、健康的，與改革和經濟建設相互協(xié)調、相互促進，有力維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這些年來，查處了 100 多萬件違紀違法案件，查處了那么多省部級、地廳級干部，在 “ 用權、管錢、選人 ” 等領域進行了重大的改革，反腐敗斗爭力度不斷加大，卻沒有對全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定產生全局性的不良影響。相反，我國經濟在不斷發(fā)展，社會繼續(xù)保持穩(wěn)定，人民生活水平進一步提高。這說明了我們黨開展的反腐敗斗爭走勢是平穩(wěn)、健康的，所采取的措施是符合改革、發(fā) 展要求，并適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的。 判斷反腐敗斗爭形勢，要分析這場斗爭的發(fā)展趨勢是不是逐步在向縱深推進。 腐敗現象作為一種歷史現象，必然要經歷一個產生、發(fā)展、消亡的歷史過程，這是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。由于主客觀方面的原因，我們黨領導的反腐敗斗爭必然會經歷一個長期而復雜的歷史過程，但重要的是要善于從斗爭發(fā)展的軌跡中，預見到某些帶有本質意義的變化。二十世紀九十年代，黨內存在的各種腐敗現象呈現蔓延和泛濫的態(tài)勢，成為直接影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一個重大因素。在當時的情況下，我們比較多地采取了以 遏制為主的對策和措施，通俗地說，叫做 “ 治標 ” 。如將反腐敗的重點放在對腐敗案件的事后查處上，期望通過嚴厲的懲治手段來清除腐敗。這些措施和手段，在一定時期內，對遏制腐敗現象的發(fā)展蔓延，是起到了一定的作用的，但并不能清除腐敗，不能清除腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤。黨的十五大以后，反腐敗斗爭從側重治標遏制逐步轉到了標本兼治、加大治本力度的軌道上。既狠抓治標，堅決查處違紀違法行為，嚴厲懲治腐敗現象；又加大治本力度，加強從源頭上預防和解決腐敗問題的工作，較好地解決了一些深層次的腐敗問題。黨的十六大以來，我國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上正 在向 “ 三個轉向 ”推進。一是由被動防御為主轉向主動進攻為主。二是由權力反腐為主轉向制度反腐為主。三是由事后監(jiān)督為主轉向事前監(jiān)督為主。隨著《黨內監(jiān)督條例》的頒布實施，黨內監(jiān)督將越來越得到強化， 2024 年成為實現由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督穩(wěn)步推進的重要一年。黨中央所采取的這些策略和措施，充分體現了我國的反腐敗斗爭正在呈現向縱深推進的態(tài)勢，從發(fā)展的勢頭來說是良好的；從實踐來說，效果也是顯著的。 判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭。 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決 定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第一，在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產黨的領導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ 三個代表 ” 重要思想和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不 正之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術上分階段實施。第五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐 步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉特點和規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的科學總結，為不斷加強反腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復雜的國內外形勢下，實現了反腐敗斗爭與經濟建設 “ 雙贏 ” 的局面。 二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避 當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿意。 （一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出。 領導干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2024 年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領導干部違紀違法呈易發(fā)多發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數量增加。 1992 年 10 月至 1997 年6 月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數分別是 35 、 人。而從 1997 年 10 月至 2024 年 9月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 14365 件，同比增長 12%；給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、 人和 人，分別增加了 %、 %和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質趨于嚴重。湛江、廈門兩大 走私案，涉案金額數百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數百人。沈陽團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領導干部就有 17 人。四是領導干部腐敗出現了新動向。（ 1）有些腐敗分子已經基本完成 “ 原始積累 ” ，在一些地方一些部門，已經形成程度不一的 “ 既得利益集團 ” 。（ 2）一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權力的 “ 期權化 ” 。二是權力的 “ 假借 ” 和 “ 轉讓 ” 。三是贓款 “ 漂白 ” ，資本增值。（ 3）不少腐敗分子的 “ 抗藥性 ” 在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他們往往把 自己粉飾為 “ 廉潔 ” 干部，迷惑群眾。（ 4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙 “ 窩案 ” ，加大了我們的查處難度。 部門、行業(yè)亂收費、亂開價問題突出。一些部門、行業(yè) “ 三亂 ” 的問題，群眾強烈反映的熱點問題。2024 年，國家發(fā)展和改革委員會公布了 2024 年價格舉報六大熱點，其中：藥品及防治非典相關商品價格舉報排在首位。教育亂收費問題居高不下，排在第二位。主要問題是：有的地方中小學提高標準、自立項目收費；有的地方中小學的代收費不規(guī)范；有的高校提高標準收取住宿費、?？粕究平逃?補償費等；一些民辦高校收費高且亂；有的地方教育行政部門的下屬機構利用行政權力強制中小學使用統(tǒng)一教輔材料和輔導資料，從中牟利等。農村電價和農網改造搭車收費問題屢禁不止，排在第五位。此外，一些行政執(zhí)法部門的亂收費問題，也是社會熱點問題。這些部門利用其行政執(zhí)法地位，提高標準、強制服務、強行收費；不執(zhí)行國家明令取消的收費項目；對不屬于強檢范圍的商品強制檢驗，強行收費。 奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調查披露：我國現有公 務用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內，每年耗資約 3000 億元，相當于三峽工程的總投資，公車不 “ 公 ” 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關于公款大吃大喝的問題也十分驚人。最近受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2024 至 2024 年 6 月的一年半時間里， “ 吃 ” 、 “ 分 ” 教育經費600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近 3 萬元，是同期在職教師人均工資的近 倍。 此外，還有基層干部以權謀私、與民爭利，黨政機關及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關及 其人員貪贓枉法、知法犯法等問題。 當前，經濟社會正處在跨越發(fā)展的新起點上，處在較勁爬坡的重要關口，各級黨委、政府在努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，越來越重視民生工作。文教衛(wèi)等社會事業(yè)是經濟社會發(fā)展大局的重要組成部分，它本身既是事業(yè)也是產業(yè)，自身必然有其科學發(fā)展的內在要求。我市應進一步加快基礎設施建設，深化體制機制改革，全力推進基本公共服務均等化，努力提