【正文】 理缺位、職能交叉、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等問題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問題的日益突出，一種新的城市管理模式——數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字城管”）應(yīng)運(yùn)而生。從剛開始在個(gè)別城市中的試點(diǎn)運(yùn)行到目前在諸多城市中推廣應(yīng)用，“數(shù)字城管”也由最初的一個(gè)設(shè)想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個(gè)新的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)?！皵?shù)字城市”是將有關(guān)城市的信息以數(shù)字的形式進(jìn)行處理，能夠有效提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運(yùn)行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司第一部分 “數(shù)字化城市”的定義及試點(diǎn)城市建設(shè)成效一、“數(shù)字化城市”的定義“數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)，為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化城市是社會(huì)從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，一個(gè)規(guī)模百萬人口城市的數(shù)字化建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到開始實(shí)際應(yīng)用的程度時(shí)，～，～，這意味著“數(shù)字化城市”可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平翻兩番，實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”。如果同時(shí)加上城市的環(huán)境保護(hù)、城市的組織程度、城市的文化建設(shè)等，其價(jià)值還要大大超出僅僅只對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的度量。二、我國“數(shù)字化城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的成效我國的“數(shù)字化城市”建設(shè)，是促進(jìn)國家信息化的最重要內(nèi)容之一。隨著數(shù)字化城市的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本和政治資本，由此達(dá)到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)大大地向前推進(jìn)一步。北京市東城區(qū)作為全國“數(shù)字化城市”建設(shè)的先行者，從2004年中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司開始應(yīng)用整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過搭建城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。新模式自運(yùn)行以來，共立案處理各類城市管理問題22萬余件，是過去處理問題量的6倍，系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在95％以上。該模式的運(yùn)行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長效機(jī)制，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，同時(shí)也密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會(huì)參與渠道，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)的全面升級(jí)拓寬了視野，在提高政府對(duì)城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。從2005年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)文件《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城?2005?121號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》（建辦城函?2007?42號(hào)），在全國25個(gè)省（區(qū)、市）的51個(gè)城市推廣該模式。截至目前，已經(jīng)有33個(gè)城市通過了驗(yàn)收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司第二部分 我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問題也日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長效管理的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。在新的城市管理體系基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托，建立具有全省領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境，提高各相關(guān)部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。信息資源共享，促進(jìn)城市運(yùn)行管理工作邁上新臺(tái)階。充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)性城市綜合管理信息大平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各部門信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關(guān)中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司部門間的傳遞和交換，促進(jìn)聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，講求辦事效果，推動(dòng)城市管理工作模式的改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動(dòng)政府管理流程再造，構(gòu)建城市管理新理念。創(chuàng)造無處不在、隨時(shí)隨地的個(gè)人無線互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代 通過聯(lián)通公司世界領(lǐng)先的WCDMA3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在本市城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域（公交站點(diǎn)、客運(yùn)站、火車站、商場、酒店、酒吧等）進(jìn)行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的便利，也就是市民能夠在室外移動(dòng)狀態(tài)下，使用WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)高速接入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)則以免費(fèi)的方式隨時(shí)隨地高速接入互聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)先性?？傊?，通過信息化手段，建立一個(gè)完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為政府提供一個(gè)高效有力的管理平臺(tái)。在實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)首先擴(kuò)展電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)之中，同時(shí)，輔以建設(shè)全市熱點(diǎn)區(qū)域的WIFI無線城域網(wǎng)覆蓋,最終達(dá)到城市運(yùn)行的數(shù)字化統(tǒng)一指揮、管理的目標(biāo)。三、我市“數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點(diǎn)“數(shù)字化城市”建設(shè)中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下四種類型，以便于規(guī)劃：政府職能型：政務(wù)公文傳送系統(tǒng)、電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、財(cái)政支付系統(tǒng)等。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司民生保障型：醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障等信息化系統(tǒng)。安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門信息化系統(tǒng)。城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、公安等部門的工作進(jìn)行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“政務(wù)通”手機(jī)，管理人員可以實(shí)時(shí)通過3G手機(jī)監(jiān)控整個(gè)城市的狀態(tài)。通過創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危僭斐鞘泄芾砹鞒?，從而?shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式?！皵?shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)乃至地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才能取得實(shí)效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩個(gè)：一個(gè)是資源的整合。城市數(shù)字化是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等“一個(gè)不能少”。二是權(quán)力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開化和透明化，真正推起來勢(shì)必要求打破人們的傳統(tǒng)權(quán)利概念，會(huì)直接沖擊某些部門的利益，阻力不會(huì)小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設(shè)大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動(dòng)模式。我市應(yīng)當(dāng)選擇政府推動(dòng)模式，推動(dòng)的切入點(diǎn)應(yīng)選擇“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”及“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過“數(shù)字化城管”達(dá)到對(duì)城市硬件的數(shù)中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務(wù)網(wǎng)工程，當(dāng)時(shí)是走在了全省14個(gè)地級(jí)市之中的前列，并在近幾年里在各個(gè)行業(yè)、部門，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市的數(shù)字化城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)；而“數(shù)字化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃良機(jī)，將整個(gè)城市硬件、地下管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，建立“數(shù)字化城市綜合管理”系統(tǒng)；“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”更是順應(yīng)了世界通信技術(shù)的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術(shù)手段，由于市民使用WIFI是以免費(fèi)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發(fā)達(dá)城市文明的標(biāo)志之一，在全球很多發(fā)達(dá)城市都是由市政投資建設(shè)，免費(fèi)為市民提供使用的。所以，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城管”、“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”的建設(shè)切入到“數(shù)字化城市”的道路上?！半娮诱?wù)網(wǎng)”延伸方案見附件2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見附件3“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)方案簡介見附件4四、實(shí)施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對(duì)策組織保障建議成立“盤錦市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測(cè)等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。健全法規(guī)制度為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，9中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司促進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，建議提早制定“盤錦市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法”，明確各單位職責(zé)，以保障“數(shù)字化盤錦”的有效推進(jìn)。整合資源將目前我市已經(jīng)建設(shè)完成的各個(gè)獨(dú)立的信息化系統(tǒng)進(jìn)行梳理，有計(jì)劃地進(jìn)行逐步整合，達(dá)到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，使各個(gè)系統(tǒng)不再是信息孤島。統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一制定我市信息化建設(shè)的中、長期規(guī)劃，目前未建設(shè)信息系統(tǒng)的政府各單位，不得再自行新建信息化項(xiàng)目，要在市政府信息化管理部門的統(tǒng)一審核下進(jìn)行，務(wù)必要與市電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜合指揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤錦”統(tǒng)一的電子平臺(tái)系統(tǒng)之內(nèi)。已經(jīng)建完的要有計(jì)劃的開發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)之內(nèi)，接受統(tǒng)一指揮、管理。分步實(shí)施城市的信息化建設(shè)，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)，見效一個(gè)。目前，應(yīng)當(dāng)以電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程、數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)為首要項(xiàng)目進(jìn)行，待系統(tǒng)完善后，再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進(jìn)來。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司第三部分 聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用中國聯(lián)通盤錦市分公司在固網(wǎng)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域，一直是盤錦地區(qū)的主導(dǎo)運(yùn)營商，占有90%以上的市場份額，目前在移動(dòng)通信領(lǐng)域又采用了世界上最為先進(jìn)、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術(shù)，在我市目前已經(jīng)建成的各主要專業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應(yīng)用層面，我公司也參與了多種復(fù)雜的信息化工程，從基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應(yīng)用到運(yùn)營維護(hù)等方面均有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。具體項(xiàng)目詳見附件1。二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持我們相信，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中，我公司一定會(huì)為市政府、全市人民提供最佳的通信服務(wù)，保障“數(shù)字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。針對(duì)今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)，我公司提出如下建設(shè)、運(yùn)營方案，供市領(lǐng)導(dǎo)參考：承建“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”工程的整體系統(tǒng)集成項(xiàng)目，建設(shè)費(fèi)用由我公司墊付，預(yù)計(jì)需要資金2000萬元，市政府采取按年分?jǐn)偟姆绞街Ц?，降低首次投入的資金壓力。這兩項(xiàng)系統(tǒng)所涉及到的電話、數(shù)據(jù)、光纖等通信費(fèi)用，我公司將在一期電子政務(wù)網(wǎng)的收費(fèi)模式基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行整體打包，以更加優(yōu)惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司“無線城域網(wǎng)WIFI覆蓋”建設(shè)費(fèi)用和后期維護(hù)費(fèi)用全部由我公司承擔(dān)，政府只需在無線基站布點(diǎn)建設(shè)時(shí)提供協(xié)調(diào)方面的支持。將“電子政務(wù)網(wǎng)”、“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)”涉及到的政府各級(jí)工作人員個(gè)人手機(jī)通信統(tǒng)一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務(wù)通”手機(jī)，建成與政務(wù)網(wǎng)辦公固定電話之間的混合VPN網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)與固話之間、手機(jī)與手機(jī)之間、固話與固話之間通話免費(fèi)，并且內(nèi)部互撥5位的小號(hào)，免費(fèi)贈(zèng)送大容量專業(yè)郵箱，依托3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公等功能，使電子化辦公系統(tǒng)與工作人員之間實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，大大地提高工作效率、降低政府與個(gè)人的通信費(fèi)用。中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司第四部分 結(jié)束語作為自建市以來一直為我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供通信服務(wù)保障的通信行業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)，中國聯(lián)通盤錦市分公司將憑借承建一期電子政務(wù)網(wǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，一如既往地為我市各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位提供現(xiàn)代化的管理平臺(tái)和先進(jìn)的管理模式，為建立和完善“數(shù)字化城市”管理體系，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。