【正文】 支持金融機構(gòu)開發(fā)適應外貿(mào)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)通過內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴重不足的短板。隨著對外開放力度加大和農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐加快，我市精通國際法、外語、外貿(mào)實務等方面的專業(yè)人才缺乏的矛盾突出，嚴重制約著外貿(mào)經(jīng)濟合作與發(fā)展。必須進一步健全完善外貿(mào)人才引進、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿(mào)企業(yè)的人才服務和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。人社、編制、商務等部門要認真研究，拿出具體的方案及措施，再引進一批急需的外經(jīng)貿(mào)人才，為實施走出去戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。四、以“三變”改革引領農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強農(nóng)村發(fā)展活力動力積極推進以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。前段時間，我們已經(jīng)研究并印發(fā)了《關于推進全市農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案》，各級各部門要充分認識改革的重大意義，準確把握“三變”改革的內(nèi)容和精神實質(zhì)，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進“三變”改革有力有序開展。，確保抓實見效?！叭儭备母锸且豁椫匾碚搫?chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,對于破解當前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動全身”的重大效應。我們必須從基礎工作和關鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項重點：一要抓好確權(quán)這個前提。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產(chǎn)核資工作，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關系，對可變的資源資產(chǎn)折投量化，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個基礎。堅持市場導向、因地制宜，積極培育發(fā)展適合各縣區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業(yè)這個主體。采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓他們承接農(nóng)村閑置的資源、分散的資金開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)集體富裕、農(nóng)民增收。四要抓住入股這個核心。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，制定規(guī)范的合作入股合同文本，并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機制、股權(quán)收益分配和分紅機制、股權(quán)退出機制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進出，保障各方合法權(quán)益。五要抓住融資這個支撐。針對財政支農(nóng)資金分散和使用效率不高的問題，加大縣區(qū)一級統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機制，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按股分紅，激活放大資金使用效應；同時，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，為三變改革提供有力的資金支持。，積累改革經(jīng)驗?！叭儭备母锸且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，要遵循“積極穩(wěn)妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級的試點，要認真研究選擇5個左右基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復制、可推廣的新亮點新經(jīng)驗，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動，選擇2到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴格遵循改革原則和程序。要按照試點方案確定的基本原則、工作流程、時間安排推進工作，確保試點工作不走樣、不跑偏。尤其要堅決守住政策底線和生態(tài)底線，堅持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，列出負面清單，加強日常監(jiān)管，堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長遠發(fā)展的項目。二要充分發(fā)揮群眾主體作用?！叭儭备母锸玛P農(nóng)民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。在扎扎實實地推進工作的基礎上，對試點工作每個階段、每個環(huán)節(jié)的做法，認真進行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復制。XX區(qū)XX村、XX村采取股份合作方式大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，既強了村集體，也富裕了農(nóng)民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學習借鑒。，保障各方利益。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既有自然風險，又有市場風險，因此容易形成經(jīng)營風險；農(nóng)民收入水平低，積累少，仍然是一個經(jīng)不起試錯的弱勢群體。我們推進“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風險估計充分、降到最低。一要防范生產(chǎn)經(jīng)營風險。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進入自負盈虧的新型經(jīng)營主體，受自然災害、市場因素等影響，可能會出現(xiàn)經(jīng)營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。對這些問題，要充分估計、事先預案、宣傳到位。同時，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵經(jīng)營主體投保，積極化解經(jīng)營風險。二要防范資產(chǎn)流失風險。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。三要防范資金安全風險。健全完善監(jiān)管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權(quán)益缺失風險。強化法律服務，嚴格股權(quán)管理，指導合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。，形成整體合力。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識農(nóng)村“三變”改革的重要性、復雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務，擺上重要日程，精心安排，嚴格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進。縣區(qū)委書記作為第一責任人，縣區(qū)長作為直接責任人，要把“三變”改革工作作為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實效。各縣區(qū)要成立相應的領導小組，明確工作機構(gòu)，加強人員配備。市直各成員單位要根據(jù)工作職責，研究制定適合我市實際的相關政策、實施細則或操作辦法，促進“三變”改革順利實施。督查考核局、市委農(nóng)辦要強化督促檢查，強化考核問責，確保改革試點各項任務落到實處。