【正文】 支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補(bǔ)齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重不足的短板。隨著對(duì)外開(kāi)放力度加大和農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐加快，我市精通國(guó)際法、外語(yǔ)、外貿(mào)實(shí)務(wù)等方面的專業(yè)人才缺乏的矛盾突出，嚴(yán)重制約著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。必須進(jìn)一步健全完善外貿(mào)人才引進(jìn)、培育、使用和管理等機(jī)制，從強(qiáng)化政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)的人才服務(wù)和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個(gè)方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。人社、編制、商務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真研究，拿出具體的方案及措施，再引進(jìn)一批急需的外經(jīng)貿(mào)人才，為實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。四、以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力動(dòng)力積極推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。前段時(shí)間，我們已經(jīng)研究并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握“三變”改革的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進(jìn)“三變”改革有力有序開(kāi)展。，確保抓實(shí)見(jiàn)效?！叭儭备母锸且豁?xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大效應(yīng)。我們必須從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項(xiàng)重點(diǎn)：一要抓好確權(quán)這個(gè)前提。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，積極開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)可變的資源資產(chǎn)折投量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，積極培育發(fā)展適合各縣區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營(yíng)主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業(yè)這個(gè)主體。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓他們承接農(nóng)村閑置的資源、分散的資金開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體富裕、農(nóng)民增收。四要抓住入股這個(gè)核心。研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，制定規(guī)范的合作入股合同文本，并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機(jī)制、股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)出，保障各方合法權(quán)益。五要抓住融資這個(gè)支撐。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分散和使用效率不高的問(wèn)題，加大縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機(jī)制，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按股分紅，激活放大資金使用效應(yīng)；同時(shí)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為三變改革提供有力的資金支持。，積累改革經(jīng)驗(yàn)?！叭儭备母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循“積極穩(wěn)妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級(jí)的試點(diǎn)，要認(rèn)真研究選擇5個(gè)左右基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的新亮點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動(dòng)，選擇2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，必須注意以下幾方面事項(xiàng)：一要嚴(yán)格遵循改革原則和程序。要按照試點(diǎn)方案確定的基本原則、工作流程、時(shí)間安排推進(jìn)工作，確保試點(diǎn)工作不走樣、不跑偏。尤其要堅(jiān)決守住政策底線和生態(tài)底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，列出負(fù)面清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。二要充分發(fā)揮群眾主體作用?！叭儭备母锸玛P(guān)農(nóng)民的切身利益，在改革過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項(xiàng)，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時(shí)，在試點(diǎn)方案確定的總體框架下，鼓勵(lì)基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認(rèn)真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的做法，認(rèn)真進(jìn)行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復(fù)制。XX區(qū)XX村、XX村采取股份合作方式大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，既強(qiáng)了村集體，也富裕了農(nóng)民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。，保障各方利益。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民收入水平低，積累少，仍然是一個(gè)經(jīng)不起試錯(cuò)的弱勢(shì)群體。我們推進(jìn)“三變”改革，必須突出四個(gè)方面，確保把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)充分、降到最低。一要防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營(yíng)主體，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、無(wú)利可分，甚至資不抵債的情況。對(duì)這些問(wèn)題，要充分估計(jì)、事先預(yù)案、宣傳到位。同時(shí)，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，積極化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在改革初期，可通過(guò)保底、兜底的辦法，鼓勵(lì)支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。三要防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。健全完善監(jiān)管措施，防止財(cái)政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤(rùn)或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤(rùn)等方式，套取國(guó)家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。，形成整體合力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，把“三變”改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？h區(qū)委書(shū)記作為第一責(zé)任人，縣區(qū)長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，要把“三變”改革工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實(shí)效。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備。市直各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，研究制定適合我市實(shí)際的相關(guān)政策、實(shí)施細(xì)則或操作辦法，促進(jìn)“三變”改革順利實(shí)施。督查考核局、市委農(nóng)辦要強(qiáng)化督促檢查，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。