【正文】 9月2日，共青團中央書記處第一書記陸昊到泰安調研綜治工作時，就做好預防青少年違法犯罪工作提出了明確要求。市委、市政府把預防青少年違法犯罪工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，中共泰安市委辦公室、市人民政府辦公室轉發(fā)了《泰安市社會治安綜合治理委員會關于加強預防青少年違法犯罪工作的實施意見》，進一步明確了預防青少年違法犯罪工作的指導思想、任務目標和工作措施。根據形勢的變化，調整充實了預防青少年違法犯罪工作領導小組，由市委常委、政法委書記任組長，市人大常委會分工主任任副組長，綜治、團委、法院、檢察院、人力資源和社會保障等18部門為成員。進一步修訂完善了《泰安市預防青少年違法犯罪聯(lián)席會議制度》，每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取各有關職能部門的工作匯報，分析形勢，研究對策，部署任務，解決問題，把預防青少年違法犯罪工作的各項措施落到實處。市財政撥付了40萬元專項資金，為開展工作提供了有利條件。二、調查摸底促管理。為全面摸清閑散青少年群體底數(shù)，綜治辦牽頭，共青團組織為主，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校等基層單位，全方位、多層次、多角度地對社會閑散青少年群體進行了摸底，做到街不漏居、居不漏戶，戶不漏人。調查中，共發(fā)放調查問卷810份，個案訪談288例，召開座談會7次，入戶調查186戶，對摸排出的3829名社會閑散青少年全部建立服務管理臺帳，對青少年的分布狀況、基本情況、特征信息、風險評估程度、責任單位、責任人、重點監(jiān)控時間、監(jiān)控措施等內容錄入資料庫，做到人員底數(shù)清、家庭情況清、心理特征清、目前情況清，為分類服務管理提供了詳實的基礎資料。在此基礎上，形成了《泰安市閑散青少年群體現(xiàn)狀調查報告》，全面分析了全市閑散青少年群體的特點和產生的原因，有針對性地提出服務管理措施和政策建議。三、創(chuàng)新載體促教育。青少年思想道德和法制教育是預防青少年違法犯罪的基礎內容，也是青少年違法犯罪預防在先的關鍵。為進一步拓展和加強青少年學習教育陣地建設，以社區(qū)和職業(yè)技工學校為主陣地，采取形式多樣、內容充實、注重實效的方式，首批在全市30個社區(qū)和10所勞動技工學校建立了青少年學習教育陽光課堂，由市綜治辦統(tǒng)一制作標牌，并在泰安市高級勞動技工學校和泰山區(qū)岱廟街道灌莊社區(qū)隆重舉行了“青少年學習教育陽光課堂”揭牌儀式。從法院、檢察院、公安、司法、教育、人力資源和社會保障、團委等部門抽調了從事青少年違法犯罪工作的法官、檢察官、公安干警、律師、學校教師、勞動技能教師、心理咨詢師，組成了100人的青少年學習教育陽光課堂輔導員志愿者隊伍。由市綜治辦、團市委統(tǒng)一頒發(fā)了聘書。根據不同類型青少年思想狀況、生理、心理特點和接受能力，通過以案釋法、庭審觀摩、模擬法庭、勞教人員“現(xiàn)身說法”、專題報告會等形式，對青少年進行生動直觀的教育。學習教育過程中，始終堅持品德教育與法制教育并重、理論教育與實踐活動并行，做到學習教育的計劃、課時、教材、師資“四落實”，制定學習教育激勵機制，規(guī)定凡被評為陽光課堂優(yōu)秀學員的青少年，在應征入伍、就業(yè)、升學等方面，黨委、政府優(yōu)先推薦，充分調動了青少年參加陽光課堂學習教育的積極性。目前，全市接受陽光課堂學習教育培訓的勞動職業(yè)技工學校在校學生1萬余人次，社區(qū)青少年4000余人次，家長、志愿者和社區(qū)工作者5000余人次。四、完善機制促提升。一是健全完善青少年“紅黃綠”評估機制。在社區(qū)設立輿情監(jiān)測點，對排查摸底的“紅黃”青少年定期進行評估調研，研究分析青少年思想動態(tài)，建立靈敏、高效的青少年群體輿情信息發(fā)現(xiàn)、處置、反饋機制，全面了解、科學評估青少年潛在的危險狀況，提出對策建議，增強對青少年服務管理工作的針對性和實效性。二是健全完善青少年“紅黃綠”分類管理工作動態(tài)監(jiān)測機制。建立由社區(qū)綜治干部牽頭，社區(qū)民警、團干部、民政干部以及樓長參加的工作隊伍，根據工作臺帳逐一落實監(jiān)控防范和幫助教育責任人。對“紅色”和“黃色”青少年進行定期家訪和跟蹤關愛，對于“紅色”青少年，每月回訪不少于2次，對于“黃色”青少年，每月回訪不少于1次，并對回訪情況及時錄入青少年檔案信息，確保了幫教工作開展的連續(xù)性。三是健全完善“紅黃綠”青少年項目服務機制。針對“紅色”和“黃色”青少年特點推出了一批文體娛樂項目、教育培訓項目、社區(qū)文化項目，開辟了青少年求學、求知的有效渠道，鼓勵青少年通過自學考試、繼續(xù)教育、職業(yè)技術培訓等方式提高文化素質，在實踐中成才，并堅持把工作落實到社區(qū)、落實到每一名青少年。針對廣大“綠色”青少年群體，充分利用青少年活動陣地，圍繞青少年在學習教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、困難救助、權益保護、預防犯罪以及社會交往、社會參與等方面的實際需求，廣泛開展青少年喜聞樂見的學習教育活動，為放學后的青少年免費提供讀書娛樂場所，解除家長的后顧之憂。四是健全完善青少年“紅黃綠”分類服務管理工作動態(tài)預警信息管理機制。建立了青少年違法犯罪信息采集的指標體系和青少年違法犯罪“高危人群”管理綜合信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市青少年違法犯罪“高危人群”的信息網絡，動態(tài)記錄工作對象罪錯情況和具體工作措施，實現(xiàn)了相關職能部門間信息互聯(lián)互通，搭建起“紅黃綠”青少年分類服務管理工作信息預警系統(tǒng)，始終準確掌握青少年的最新動向，為各項工作開展提供基礎性資料。全市已有1180個社區(qū)（村）等基層組織建立青少年“紅黃綠”分類服務管理工作體系，搭建起了工作平臺。五、封存消滅促轉化。為最大限度地降低刑罰對未成年人成長的不利影響，針對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人，始終貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，市綜治辦、市中級人民法院等9部門聯(lián)合出臺了《關于建立未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅制度的實施意見》。意見規(guī)定，戶籍所在地或經常居住地在泰安市轄區(qū)內，被泰安市兩級法院作過有罪宣告，犯罪時已滿14周歲不滿18周歲的未成年輕罪罪犯。其中，被判處三年以下有期徒刑且認罪悔罪的，可適用犯罪記錄封存；被判處緩刑、拘役、管制、單處罰金、免予刑事處罰且認罪悔罪的，可適用犯罪記錄消滅。為切實做好未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅工作，成立了由市綜治辦牽頭，法、檢、公、司等單位組成的未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅工作評審委員會，組織實施犯罪記錄封存或消滅的審查和確認，辦公室設在市中級人民法院，具體負責對犯罪記錄封存和消滅的受理、登記、調查、報批和送達等日常工作。這一政策的出臺，泰安轄區(qū)內每年將有60多名有輕罪犯罪未成年人的犯罪記錄予以封存或消滅，進一步維護未成年人的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。六、幫扶救助促服務。做好預防青少年違法犯罪工作，關鍵是抓好重點群體的防控幫教工作。針對重點青少年群體，我們積極調動社會各方資源，為青少年就學、就業(yè)提供幫助和服務。針對流浪未成年人群體，采取救助保護措施，開展經常性的救助活動，做好流浪兒的教育、管理和安置工作，嚴厲打擊控制、操縱以及教唆流浪未成年人犯罪的不法行為，改進了流浪未成年人的生存環(huán)境。針對社會閑散青少年，通過開展“一幫一”結對幫教、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助解疑釋惑、提供免費培訓學習技能等方式，從服務入手，堅持教育和管理相結合，切實解決他們失學、失業(yè)、失管的難題。針對留守兒童及進城務工青少年，積極開展“親情關愛”行動，進一步加強對他們的社會救助和管理，強化家庭監(jiān)管，從保障其權益入手，著力解決教育、生存等實際困難，給予他們基本的生活保障。去年以來，全市共救助流浪未成年人360名，免費舉辦培訓班8期，對620名社會閑散青少年進行了勞動技能培訓，幫助1280名社會閑散青少年實現(xiàn)就業(yè)，對1680名家庭困難的青少年給予了救助，并在低保的標準上增加20%的補助，解決了青少年的實際困難，極大地提高了青少年繼續(xù)學習和就業(yè)率，降低了違法犯罪。七、綜合整治促環(huán)境。近年來，校園周邊的治安問題和環(huán)境衛(wèi)生問題時有發(fā)生，校園周邊存在的網吧、亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等問題，已經嚴重影響了校容校貌和高校的安全。我們本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里”的原則，針對危害學校治安、妨害學校教學生活秩序、影響師生身心健康的經營場所、流動攤點、違章建筑、交通秩序和有害青少年身心健康的各類非法出版物，充分發(fā)揮公安、文化廣電新聞出版、教育、住房和建設、交通運輸?shù)炔块T職能作用，集中時間、集中力量，開展集中整治，落實長效監(jiān)管措施，鏟除誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素，凈化青少年健康成長的社會環(huán)境。去年以來，先后出動執(zhí)法人員300多人次，發(fā)放通告、下發(fā)通知300余份，治安拘留影響校園穩(wěn)定的違法犯罪分子2人，對違法違規(guī)經營的6家網吧按照有關規(guī)定進行了嚴厲處罰，對校園周邊的600余家餐飲單位下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書100余份，清理各類店外經營、亂擺攤設點180余處，拆除亂搭亂建的鐵屋棚廈32處，貨柜4個，廣告牌匾、燈箱40塊，協(xié)助校方消除影響學校安全秩序的隱患10處，解決了影響學校環(huán)境的老大難問題，凈化了校園周邊環(huán)境。